政策脈絡
新《目錄》的第二個變化是將普通住宅的開發(fā)建設從鼓勵目錄中取消。
中國銀監(jiān)會一位官員告訴記者,目前有跡象表明,外資正在瘋狂搶灘中國的房地產(chǎn)業(yè),而且他們的興趣已經(jīng)酒店、高檔物業(yè)延伸到了住宅。他認為,這些外資的特點已經(jīng)非常鮮明。他們通過與內(nèi)資合作、收購內(nèi)地企業(yè)的方式曲線進入了內(nèi)地市場。以前他們主要投資酒店、高檔物業(yè)等商業(yè)樓盤,但現(xiàn)在已經(jīng)把興趣逐步轉(zhuǎn)移到不少高檔樓盤上。
對于國內(nèi)的房地產(chǎn)市場而言,如果開發(fā)過多的高檔樓盤,會加劇國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的矛盾。盡管中高檔公寓價格高,但數(shù)量多、空置率高;而普通保障型住宅的價格低、空置率低,但是數(shù)量少,而且地處偏遠。
2006年末,全國重點房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品住宅空置面積為2242萬平方米,而戶型在100平方米以上的商品住宅空置面積占重點房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅空置面積的比重超過七成,檔次高、面積大的住宅、公寓空置面積是商品住宅空置的主體。
新《目錄》的變化顯示了政策調(diào)整的脈絡,它也與外資流向的變化相吻合。
2006年7月,六部委出臺了《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》。在該意見中,禁止投資者以境外直接持有中國物業(yè)的方式投資中國房地產(chǎn)。同時規(guī)定境外人士只有在境內(nèi)工作、學習時間超過1年,才可以購買符合實際需要的自用、自住商品房,但不得購買非自用、非自住商品房。其目的主要為了限制個人炒房和堵住外資以股權(quán)投資直接向國內(nèi)投資。與當時調(diào)控主目標一致。
今年以來,商務部以及外管局等部門先后發(fā)布多個房地產(chǎn)行業(yè)限外政策,其中包括5月23日聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步加強、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》(50號文)。7月份《國家外匯管理局綜合司關于下發(fā)第一批通過商務部備案的外商投資房地產(chǎn)項目名單的通知》(130號文)。
這兩個文件側(cè)重于加強對審批的監(jiān)控和對外資公司結(jié)匯的限制。新《目錄》則開始關注普通商品房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并開始覆蓋中介領域。
世邦魏理仕投資部張崢認為,1年多來對外資進入房地產(chǎn)的調(diào)控效果已經(jīng)比較明顯。尤其是外資收購國內(nèi)資產(chǎn)受到嚴格限制。一系列的政策使得外資基金運作的周期加長,操作難度增加。盡管目前收購資產(chǎn)案例絕對數(shù)量并沒有減少太多,但相對于覬覦中國市場的基金數(shù)量的增長來說是相當少了。
張崢同時認為,“限外”在某種程度上是把雙刃劍。國內(nèi)公共建筑建設管理發(fā)展商能力不足,“限外”造成一定損失。另一方面,中國房地產(chǎn)開發(fā)資金流動性差,開發(fā)公司負債率高。“限外”的同時,也不利于緩解開發(fā)資金壓力,無益于增加產(chǎn)品供應。
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