本文為連平先生在2025西部產業(yè)科技大會發(fā)表的演講。

連平（著名經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長）：尊敬的各位領導、各位來賓，大家下午好。

很高興有機會在這里參加這個會議，首先要感謝主辦方給我提供了這樣一個交流學習的機會。剛才葛總作了很好的演講，葛總是我們國家科技園區(qū)研究的頂尖專家，剛才他的報告我仔細聆聽了，受益很大，有很多啟發(fā)。

今天這個會是西部產業(yè)科技大會，副標題講得非常好“產業(yè)共鏈，無問西東”。我接下來要講的話題是想對中國三個區(qū)域科技創(chuàng)新的特點、趨勢，以及在這個過程中獲得的啟示，跟大家做一些探討，看看能不能給西安未來的產業(yè)園區(qū)發(fā)展，尤其是高新技術扎根、起步、快速推進，能不能帶來一些啟示。

第一，三大核心區(qū)域科技創(chuàng)新特點。

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新特點：基礎研究實力強勁，這里有兩個最重要的資源，一是人才資源，二是財務資源。財務資源決定你能投入多少，力度達到什么水平。京津冀地區(qū)，尤其是北京，有全國差不多一半的院士，萬人計劃專家有1/4也在北京，這個比例也是非常高的。還有就是它的研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入，也是非常驚人的，投入強度達到了6.73%，第二名的上海只有4.34%，這個差距還是很大的。這個情況下又帶來另外一個特點，一個是科技資源的輻射非常明顯，因為北京、天津和河北之間的差距非常大，毫無疑問是北京資源輻射出去之后來帶動他們發(fā)展，因此產業(yè)創(chuàng)新協調也會比較好，因為它不是一個完全平等的關系，是北京來引領的關系。

長三角地區(qū)科技創(chuàng)新的特點也是比較鮮明的，雖然它的資源投入比不上北京，但是它的資源投入的某些方面的質量和效率是比較高的，比如風險投資、私募股權投資是最活躍的。我們要知道科技創(chuàng)新發(fā)展、財務投入最最有效的方式就是直接融資，首先是風投、私募股權投資、PE/VC等等，他們在長三角地區(qū)是非常活躍的，它占到全國的比重超過了50%，也包括股票市場。

北京為什么要搞北交所？背后最重要的一個理由就是北京要成為全國最為重要的科創(chuàng)中心之一。上海、深圳有交易所，他們都是中國科技發(fā)展最為重要的城市，而北京沒有，所以北京也成立了證券交易所，最重要的出發(fā)點就來自于這里，北交所上市的那些公司，都是創(chuàng)新力很強的。

長三角還有一個特點是產業(yè)協調比較高效，在不同產業(yè)的內部，不同的區(qū)域之間，這個協調還是不錯的，在很大程度上，上海確實起到了引領作用。但是最近一些年來，浙江在這個方面的發(fā)展非常迅速，這跟它的生態(tài)環(huán)境有很大的關系。還有就是開放創(chuàng)新的優(yōu)勢比較突出，上海整個城市的開放程度、開放的質量都比較高。

粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新特點：一是科技產業(yè)特色鮮明，已經形成了電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等新領域的創(chuàng)新成果，深圳有很多非常有名的大公司。二是跨境創(chuàng)新合作比較活躍?；浉郯牡貐^(qū)有其他地區(qū)所沒有的環(huán)境，它有跨境的問題存在，隨著粵港澳合在一起好像是一個整體，但由于制度、環(huán)境、法律等等因素的影響，會為跨境活動帶來許多困難，因此還需要不斷地創(chuàng)新，不斷地突破各方面的制約，所以它的創(chuàng)新生態(tài)還是比較活躍的。當然，從長期來看還是不夠的。

第二，三大核心區(qū)域科技創(chuàng)新未來趨勢。

我們梳理了這三個核心地區(qū)政府一系列相關政策的安排、規(guī)劃，梳理出這樣幾個方面：一是從政策著力點來看，京津冀地區(qū)是加大基礎研究，突破關鍵核心技術。二是優(yōu)化創(chuàng)新布局，增強協同創(chuàng)新效能，三是推動產業(yè)升級，打造先進制造業(yè)集群。京津冀地區(qū)在這樣一個政策著力點推動之下，帶來兩個重要的表現，第一個是區(qū)域協同的深化，第二個是產業(yè)轉型升級和綠色技術與數字經濟深度融合的展開。

再看長三角地區(qū)的政策著力點和未來的發(fā)展趨勢。它的政策著力點也是從長三角自身運行的狀況和特點出發(fā)的，一個是要深化創(chuàng)新的協同，打造全球科創(chuàng)的高地。創(chuàng)新的協同其實也就是這幾個地區(qū)，包括上海、浙江、安徽和蘇南地區(qū)的創(chuàng)新進一步更好地協同?，F在長三角地區(qū)在花很大的力氣打造城市圈，使得這些城市圈的往來非常便利，交通迅速通達。這對未來創(chuàng)新的協同會帶來很好的支持。二是聚焦新興技術，引領產業(yè)的變革，這主要是在一些新興的領域中間，努力地爭取引領。三是強化開放創(chuàng)新，提升國際影響力，這就是上海開放已經達到相當高的水平，在未來能夠通過進一步向國際市場的開放，來推動上海以及長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新政策進一步落地。

長三角地區(qū)未來發(fā)展的趨勢，我覺得可能會圍繞著三個方面展開，第一個是產業(yè)高端的躍升，就是它的產業(yè)已經到了一個較高的水平，如何在這個水平上進一步向上提升和跨越。第二是制造業(yè)數實結合，就是在數字經濟和實體經濟之間更好地加以結合。因為長三角的工業(yè)化、自動化水平都已經非常高，因此在未來如何讓這些已經達到較高水平的實體經濟，在數字經濟，尤其是智能化的引領下，能夠更好地得到發(fā)展。三是金融賦能科技創(chuàng)新的展開。上海是國內金融體系最為健全的地區(qū)，無論相比深圳還是北京這些重要的金融中心來說，沒有一個城市的市場體系沒有上海這么齊全，包括股票市場、外匯市場、債券市場等等，都是全國最重要的金融市場。

粵港澳大灣區(qū)的政策著力點，也和它自身的發(fā)展特點有著緊密的關系，一個是要深化跨境創(chuàng)新，完善協同創(chuàng)新的體系。二是要培育新興的產業(yè)，構建現代化產業(yè)體系。三是加強國際合作，提升全球的競爭力。國際合作很重要的一條就是跟香港，尤其是粵港之間，更好地來加強合作，來推動產業(yè)的協同。

第三，三大核心區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示。

第一個啟示，差異化發(fā)展，避免“千城一面”。現在國內規(guī)?；膱@區(qū)有100多個，在這種情況下事實上是存在著很多相互之間模仿，沒有自己特色的情況，最終這個路可能就走不下去，或者陷入了比較困難的境地。這是通常在發(fā)展中間會出現的一個狀況，就是千城一面，沒有差異化。這也是因為沒有立足在自己的資源稟賦的條件下，就看別人怎么做，我也跟著做，這是我們首先要避免的問題。

中國三大核心區(qū)域的科創(chuàng)實踐已經表明，差異化的發(fā)展是破解千城一面困境，實現高質量發(fā)展的關鍵路徑，它的核心就在于精準識別區(qū)域的稟賦，就是我要看清楚我自己是什么，我有什么。我有優(yōu)勢的地方要發(fā)揮得更好，用優(yōu)勢帶領整體的發(fā)展，以長板主導來替代全鏈通吃，通過資源錯位配置與功能的互補，來構建國家創(chuàng)新體系的韌性網絡。各自有自己的稟賦，有自己的優(yōu)勢，如何把這些優(yōu)勢能夠更好地結合起來，能夠達到一個互補的效果，最終得到的結果就是1+1>2。

（見PPT）這里我們列了一個表，提出了一些參考的思路，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)各自的長板在什么，未來主攻的方向在哪些領域，還有在全球可以對標的重要的城市是哪里，大家可以參考這張表。

第二個啟示，打破行政壁壘，激活要素流動。這一點也極其重要，最近這兩年，重要的國家會議，包括經濟工作會議，以及有關長遠規(guī)劃的文件中間都提到了一個詞，要構建全國統(tǒng)一大市場。這個問題提出來，有很多人來問我，到現在為止市場化已經達到了一個比較高的水平，難道全國統(tǒng)一大市場還沒有形成嗎？

提出這個問題是很自然的，我們搞了那么多年的社會主義市場經濟，到現在全國統(tǒng)一大市場還沒有形成嗎？事實上它關鍵要點的就是行政壁壘目前在很多地方還是嚴重的存在，一些資源的流動，尤其是金融資源的流動，依然還受到很多的壁壘，還有一些涉及到高新技術，在一定的區(qū)域范圍內，通過流動會帶來不同的影響，或者是高新技術在某些地區(qū)已經產生了重要的影響，它的流動就可能比較困難。所以在未來激活要素的流動是極其重要的。這就不能夠靠某一個城市或者是某一個行政區(qū)劃的省級單位，因為它可能涉及到的是跨省的，比如京津冀、長三角都很明顯，包括粵港澳這個地區(qū)，主要是兩個境外的城市，它的要素流動難度就更大。要想促使這些核心區(qū)域的高新技術創(chuàng)新能夠得到順利的推進和發(fā)展，打破行政壁壘是極其重要的，它能夠很好地激活要素的流動。

第三個啟示，從單點突破到雨林共生。中國目前正在培育的是基礎研究加上中試轉化，再到產業(yè)擴張的全鏈條生態(tài)。打破過去的實驗室到中試平臺、產業(yè)集群的斷點。實現從技術孤島到產業(yè)雨林的躍升，本質上是讓創(chuàng)新的要素自然的流動、自發(fā)的演化，形成技術突破、商業(yè)驗證、規(guī)模擴張的正向循環(huán)。目前我們正在經歷這樣一個推進的過程，這里面非常重要的就是要單點突破到雨林共生，能夠在一個雨林的生態(tài)之下來推動系統(tǒng)性的發(fā)展。

這里我們以一棵樹來舉例子，樹的樹冠在光合作用之下可以形成產業(yè)的擴張，可以向很多領域來進行拓展，但是它是得到樹干支撐的，這就是中試、轉化的營養(yǎng)通道，通過這個營養(yǎng)的通道，不斷地從基礎研究這個方面，能夠來提供許多非常好的養(yǎng)料，來支持光合作用之下的產業(yè)的擴張。所以樹干的作用也是極其重要的。還有就是從根系的作用來看，要夯實基礎研究的土壤，通過基礎研究能夠不斷地向上面樹干到樹冠，提供雨林共生需要的各種相關的資源，這樣就能夠在雨林的環(huán)境下，不斷地獲得新的發(fā)展，自己能夠站穩(wěn)，同時還能有很好的發(fā)展空間。

第四個啟示，制度創(chuàng)新和產業(yè)需求深度耦合。這一點主要是指制度創(chuàng)新要跟隨著產業(yè)或者企業(yè)的生命周期，不斷地針對性地提供制度創(chuàng)新的工具和手段，政策設計首先需要明確，要匹配產業(yè)的生命周期，在技術萌芽期，比如說AI、量子，這時候技術的不確定性非常高，市場風險很大，政策的重心就是要圍繞風險共擔、試錯、容錯，來提供各個方面的支持。最近一個時期以來，很多地方都在強調試錯、容錯，政府不斷地在提高試錯、容錯的容忍度，可能在某些已經地方過了，在這個地方我們還是需要非常謹慎，否則它就會影響到中長期資源投入能不能真正產生效率的問題。

快速的成長期，比如說芯片、生物醫(yī)藥，它是處在一個技術迭代快、市場競爭進一步加劇的狀態(tài)之下，政策重心需要圍繞標準的制定知識產權保護等等方面來開展。還有在成熟期，鋼鐵、汽車等等領域，市場規(guī)模在不斷地擴張，邊際的收益遞減的競爭態(tài)勢之下，政策要重點關注反壟斷規(guī)則、綠色轉型激勵等等方面。所以制度創(chuàng)新要在產業(yè)生命周期的全過程中間，根據它的不同需要來提供相關的支持。

第五個啟示，從技術跟隨到規(guī)則引領。這一點大家都比較清楚，最近我們受到外部的沖擊壓力比較大，最近一個時期以來，國家一直在提，在未來的發(fā)展中間，尤其是高新技術的發(fā)展過程中間，我們要堅決地從技術的跟隨走出來，能夠走到規(guī)則的引領。技術不僅要創(chuàng)新、要突破，而且創(chuàng)新、突破之后，要能夠很好地在全球的體系范圍內，提供一系列的規(guī)則。這個規(guī)則是我創(chuàng)新之后，我來確定的，其他的國家和其他的相關組織，它不具備這方面的條件和能力，或者跟我們相比有很明顯的距離，在這種情況下，我們一定要爭取在達到技術創(chuàng)新突破之后，要能夠形成一系列比較合理的規(guī)則，讓這個規(guī)則最終來引領行業(yè)的技術進步和發(fā)展。

當前中國的標準已經從被審查者變?yōu)槎x者，它的意義遠遠超過了技術本身，它標志著全球創(chuàng)新的秩序從西方為中心，逐步轉向多極共生。當然這句話講得比較客氣，如果說我們是要從西方中心逐步轉型發(fā)展，毫無疑問未來就是以中國為中心，或者是西方中心和中國的中心同時并存發(fā)展一段時期，然后再形成新的框架和格局。不管怎么說，中國正是以硬科技加上軟規(guī)則的雙螺旋，來重塑人類文明演進的話語坐標。

以上相關啟示提供給大家，供大家參考。

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