去除國有資產(chǎn)部分后，雖然沒有了其背景帶來的一些好處，卻讓企業(yè)在自身經(jīng)營管理方面有更多的自由度和自主權(quán)。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 見習(xí)編輯 魯鵬  樓市從不乏精彩，政府、開發(fā)商與市場之間相互斡旋博弈，不期然便演就別開生面的戲份來。

　　是次“大戲”源于南京政府，9月1日，在召開市常委會(huì)之后，南京市政府發(fā)布《關(guān)于市、區(qū)屬國有獨(dú)資、控股(參股)企業(yè)從一般商品房地產(chǎn)領(lǐng)域退出的實(shí)施意見》。

　　該《實(shí)施意見》要求，“33家南京市屬國企須于2013年底前退出一般商品房開發(fā)；2014年6月30日之前，77家區(qū)屬國資企業(yè)必須從房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中退出。”

　　“退房令”與盤活國資

　　然據(jù)了解，南京政府此次出臺(tái)排期相當(dāng)明確之“退房令”并不突然。

　　早在2012年5月15日，南京市就舉行綜合改革大會(huì)，決定向各區(qū)縣和開發(fā)園區(qū)下放四大類120項(xiàng)審批權(quán)、管理權(quán)，以釋放基層發(fā)展活力，同時(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。

　　其中便有提出，有關(guān)國資企業(yè)退出一般商品房開發(fā)的相關(guān)事宜。會(huì)議提出，加快國有房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)原則上不再參與商品房開發(fā)。

　　在該會(huì)議要求提出后，截至當(dāng)前，南京已有10家市屬國有全資及控股房地產(chǎn)企業(yè)基本完成退出工作，12項(xiàng)市屬國有參股房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)已啟動(dòng)轉(zhuǎn)讓程序或前期工作。

　　不過彼時(shí)南京政府并未做出明確的時(shí)間排期，而據(jù)今年9月1日發(fā)布的《實(shí)施意見》，南京政府已經(jīng)對(duì)國資企業(yè)退出商品房開發(fā)做了明確規(guī)定。

　　“退房”的具體執(zhí)行時(shí)間點(diǎn)為：18家市屬國有全資及控股房地產(chǎn)企業(yè)、15項(xiàng)市屬國有參股房地產(chǎn)企業(yè)，共計(jì)33家國企股權(quán)，須于2013年底前完成退出；各區(qū)和功能板塊共有77家國資房地產(chǎn)退出工作，參照市屬國資房地產(chǎn)退出工作執(zhí)行，在2014年6月30日前完成。

　　同時(shí)該《實(shí)施意見》還進(jìn)一步明確了國資企業(yè)的四種退出方式。

　　一是實(shí)施關(guān)閉清算的國有房地產(chǎn)企業(yè)，要于2013年底前停止實(shí)際經(jīng)營，將人員分流安置到位，債權(quán)債務(wù)清理完畢。

　　二通過規(guī)范實(shí)施國有參股股權(quán)和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，退出國有資本，帶動(dòng)和促進(jìn)其他所有制資本在商品房開發(fā)領(lǐng)域的發(fā)展。

　　三是部分企業(yè)轉(zhuǎn)型從事保障房建設(shè)、土地一級(jí)開發(fā)整理、持有型物業(yè)開發(fā)和運(yùn)營等業(yè)務(wù)，其涉及的資產(chǎn)、資源和項(xiàng)目主要向安居集團(tuán)集中。

　　四是對(duì)于預(yù)計(jì)今年年底前不能完成退出工作的國有房地產(chǎn)企業(yè)和參股股權(quán)，9月底前劃轉(zhuǎn)安居集團(tuán)加快處置。

　　相對(duì)于去年5月較為模糊的要求，“今年的安排相對(duì)明確，應(yīng)該是進(jìn)入了實(shí)際操作階段。”據(jù)南京業(yè)內(nèi)人士分析。

　　是次公布“退房”實(shí)施意見，南京政府給出的理由是--“推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮國有資本的基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)以及公共服務(wù)功能。”

　　不過據(jù)南京業(yè)內(nèi)分析，該次“退房”舉措更是南京政府在國資效能不足的前提下，試圖盤活本地市場所采取的解決方案。

　　地方國企“棲霞現(xiàn)象”

　　目前在南京房地產(chǎn)市場，屬省市國企的房企公司以建發(fā)集團(tuán)、棲霞建設(shè)、城開集團(tuán)、中北地產(chǎn)、奧體建設(shè)等為代表。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，目前在南京房地產(chǎn)市場，國資效能不足已經(jīng)是看得見的問題。以之前本地國企龍頭棲霞建設(shè)為例，當(dāng)初如日中天的南京地方國企在近幾年的發(fā)展中，受到外來大型房企、本土新生代房企的競爭影響，發(fā)展已顯黯淡。

　　數(shù)據(jù)顯示，棲霞建設(shè)2010年曾實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31.41億元，同比增長42.65%；實(shí)現(xiàn)利潤總額6.05億元，同比增長52.42%。

　　然隨后這幾年業(yè)績卻逐步衰退。2011年棲霞建設(shè)總營收為21.08億元，同比下降32.88%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤為4.49億元，同比下降25.52%；2012年棲霞建設(shè)結(jié)算銷售面積16.64萬平方米，同比減少7.91%；實(shí)現(xiàn)利潤總額5.73億元，同比增加26.81%。

　　而截至2013年6月30日，棲霞建設(shè)結(jié)算營業(yè)收入11.63億元，同比減少16.66%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.71億元，同比減少44.29%。

　　據(jù)了解，棲霞建設(shè)是南京老牌國企，其51%股份屬于南京棲霞區(qū)國資委。分析稱，“國資主導(dǎo)，受到束縛，缺乏足夠的靈活性是影響棲霞建設(shè)發(fā)展后繼乏力的主要因素。”

　　“可能以前棲霞建設(shè)在國土拍賣上，遇到大的地塊也不敢拍板，因?yàn)樯婕暗酱蟮慕痤~往往需要國資委的同意或是董事會(huì)一起拍板。”

　　該名人士續(xù)指，過去國有資產(chǎn)的注資可能帶來好的背景，但在去除國有資產(chǎn)部分后，雖然沒有了其背景帶來的一些好處，卻讓企業(yè)在自身經(jīng)營管理方面有更多的自由度和自主權(quán)。

　　“所以國資撤出也未必是一件壞事。”上述業(yè)內(nèi)人士分析，國資撤出可能對(duì)企業(yè)的資金情況有所影響，但是從另一方面看，企業(yè)經(jīng)營的自由度也相應(yīng)提高。企業(yè)在股權(quán)重組之后，可能也會(huì)有新的發(fā)展，以后企業(yè)經(jīng)營的行為或理念也會(huì)發(fā)生變化。