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　　青龍頭村距北京市中心37公里，對(duì)于大多數(shù)有車的城里人來(lái)說(shuō)，這個(gè)距離并沒(méi)有太強(qiáng)的遙遠(yuǎn)感，而村莊緊鄰有著“北京小海濱”之稱的青龍湖，是離北京最近的優(yōu)質(zhì)開闊水面。湖水、藍(lán)天、滿地的喜鵲和枯黃了的莊稼地，這里幾乎是一個(gè)完美的別墅選址。

　　一

　　別墅和莊稼，對(duì)于北京市房山區(qū)青龍頭村的村民來(lái)說(shuō)，都是長(zhǎng)在自家地里的東西，兩者惟一的區(qū)別就是后者只能維持溫飽，而前者卻能帶來(lái)驚人的財(cái)富。

　　“說(shuō)開發(fā)誰(shuí)不同意，又給糧食又蓋樓，不用種地，村民當(dāng)然愿意。”村里一位大媽告訴記者說(shuō)。她家的灰褐色的土磚房至少有20年以上的歷史，寒冷的冬天里只能依靠火炕和煤球爐子取暖，全家人一年所有的農(nóng)業(yè)收入僅夠“吃上飽飯”。

　　2006年3月，這個(gè)有著130多年歷史、200來(lái)口村民的小村莊開始了一項(xiàng)大膽的計(jì)劃——在農(nóng)田和宅基地上建別墅，然后賣給渴望田園生活的城里人，所獲得的利潤(rùn)除了拆遷補(bǔ)償以外將為村民提供優(yōu)厚的福利。

　　青龍頭村距北京市中心37公里，對(duì)于大多數(shù)有車的城里人來(lái)說(shuō)，這個(gè)距離并沒(méi)有太強(qiáng)的遙遠(yuǎn)感，而村莊緊鄰有著“北京小海濱”之稱的青龍湖，是離北京最近的優(yōu)質(zhì)開闊水面。湖水、藍(lán)天、滿地的喜鵲和枯黃了的莊稼地，這里幾乎是一個(gè)完美的別墅選址。

　　而現(xiàn)在，記者見到的青龍頭村卻處在一片斷壁殘?jiān)陌鼑?，建了一半的別墅留下紅色的磚瓦骨架，散落在華北大地蕭瑟的冬日薄霧之中。因?yàn)檫`規(guī)建房，侵占耕地，2007年4月，村里大部分在建的別墅都被政府強(qiáng)制拆除了。青龍頭村不但在一夜之間失去了賴以生存的所有耕地，更有可能由此失去了未來(lái)。和中國(guó)所有的村莊一樣，青龍頭村在大約30年前，開始了一場(chǎng)變革，農(nóng)民從集體勞動(dòng)中解脫出來(lái)，分到了屬于自己的一塊土地，擁有了選擇勞動(dòng)方式和種植什么樣的農(nóng)作物的權(quán)利，這讓青龍頭村里的絕大多數(shù)村民都能依靠勞動(dòng)吃上飽飯，但這種現(xiàn)狀也一直維持到了今天，腳下的土地也僅僅能夠維持溫飽。

　　北京的法律學(xué)者許志永說(shuō)，關(guān)鍵是農(nóng)民的基本權(quán)益問(wèn)題，他們要與其他社會(huì)階層一樣，從身份社會(huì)最終走向公民社會(huì)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前，農(nóng)民連種什么的選擇權(quán)都沒(méi)有，后來(lái)有了，現(xiàn)在農(nóng)民有了選擇自己生活的權(quán)利，可以種田也可以進(jìn)城打工，但是農(nóng)民仍然沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)——耕地的所有權(quán)是集體的，不能動(dòng)，甚至包括宅基地這一農(nóng)民惟一財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬也仍然模糊。

　　胡子已經(jīng)花白的朱大爺說(shuō)，村民平均每人6分地，即使是種水澆地，每畝地一年也就是1000斤左右的玉米和麥子，另外還有幾分自留地種菜吃。

　　村子里至今還是自給自足的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，除了外出打工的年輕人，村子幾乎沒(méi)有和外界的聯(lián)系，即使就在眼皮底下的、生意日漸紅火的青龍湖公園，村民也沒(méi)有能夠從中尋找到包括賣茶雞蛋在內(nèi)的任何商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　而北京市區(qū)已經(jīng)成為了全世界消費(fèi)價(jià)格最昂貴的城市之一了，五環(huán)以內(nèi)的房子均價(jià)早已超過(guò)了每平方米1萬(wàn)元，咫尺之遙的良鄉(xiāng)地區(qū)的房子在今年也漲到了每平方米7000元左右。

　　二

　　村民——這里是指村集體，它的惟一財(cái)產(chǎn)就是土地，種莊稼還是蓋別墅，哪個(gè)收益更大，這幾乎是一個(gè)不需要思考的問(wèn)題。而按照現(xiàn)有的法律體系，村里的土地尤其是耕地，村民無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓，想要蓋商品房，惟一的渠道就是通過(guò)政府征地，然后拍賣轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用途。而按照現(xiàn)行的慣例，農(nóng)民只能獲得土地增值收益的10%左右，絕大部分的收益都被政府和開發(fā)商所占用。

　　一是要面臨被憑空拿走的一大塊土地差價(jià)利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)；二是需要不斷“跑部錢進(jìn)”，申請(qǐng)規(guī)劃的審核。中國(guó)越來(lái)越多的村莊失去了耐心，開始了未經(jīng)審批的商品房即小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，和中國(guó)大多數(shù)違規(guī)工業(yè)項(xiàng)目一樣，村民們奉行的同樣是“先上車，后買票”的思路。在地方財(cái)政增收的沖動(dòng)下，中國(guó)已經(jīng)有數(shù)不清的鋼廠項(xiàng)目都是在未核準(zhǔn)的情況下建設(shè)起來(lái)的，但是后來(lái)大部分都得到了放行。在小產(chǎn)權(quán)房領(lǐng)域，北京昌平地區(qū)的一些早期建設(shè)起來(lái)的小區(qū)同樣正在謀求慢慢合法化，只要按規(guī)定交錢——補(bǔ)交地價(jià)，“小產(chǎn)權(quán)”就可能變成國(guó)家承認(rèn)的“大產(chǎn)權(quán)”。

　　目前，北京市的小產(chǎn)權(quán)房占到了整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的20%左右，而在一些南方城市如深圳，這個(gè)比例已經(jīng)高達(dá)50%左右。

　　蓋別墅從一開始對(duì)青龍頭村村民來(lái)說(shuō)就是一個(gè)十分遙遠(yuǎn)的概念，在這場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大的投資游戲中，絕大多數(shù)村民都扮演了旁觀者和被動(dòng)接受者的角色。

　　據(jù)了解，2005年10月，青龍頭村村民委員會(huì)簽發(fā)了《青龍頭村舊村改造實(shí)施方案》，根據(jù)這份方案，青龍頭村一共344畝的土地將重新規(guī)劃，建設(shè)別墅和住宅小區(qū)，開發(fā)商將為村民支付80萬(wàn)元的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及每位村民1萬(wàn)元的裝修款。此外，村子有和房地產(chǎn)商的合作開發(fā)中10%的經(jīng)營(yíng)股份，并將分享開發(fā)商的商品房銷售總金額2%的提成，以用于村民新住宅基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。

　　2006年5月，借助衛(wèi)星，北京市規(guī)劃委員會(huì)發(fā)現(xiàn)了青龍頭村正在修建的別墅。由于沒(méi)有辦理任何立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)審批手續(xù)，青龍頭村收到停工警告，但是別墅修建并沒(méi)有停。

　　2007年4月，北京市國(guó)土資源局會(huì)同城市規(guī)劃部門拆除了違反“土地利用總體規(guī)劃”的85棟別墅，沒(méi)收了其余的別墅和建筑物。

　　2007年9月，國(guó)土資源部通報(bào)了各地查處的16起“重大典型土地違法違規(guī)案件”，其中就包括了青龍頭村非法占地建別墅案。隨后，整肅風(fēng)暴來(lái)臨，北京市紀(jì)檢監(jiān)察部門分別給予房山區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)王忠海行政警告處分，房山區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、青龍湖鎮(zhèn)原黨委書記楊東升行政記大過(guò)處分，青龍湖鎮(zhèn)黨委書記、原鎮(zhèn)長(zhǎng)吳寶祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，青龍湖鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉松華行政撤職處分。

　　眼前的別墅興衰起伏，無(wú)地可耕的日子已經(jīng)持續(xù)了一年多的時(shí)間了，村民們現(xiàn)在非常希望上面能有個(gè)“說(shuō)法”。

　　三

　　坐在自己瓦房的窗前，30多歲的張先生心里很清楚，即使村里的別墅沒(méi)有占耕地、沒(méi)有違規(guī)，就算和別的小產(chǎn)權(quán)房一樣順利的銷售出去，青龍頭村的日子也不會(huì)安寧的。

　　他這樣想的原因很簡(jiǎn)單，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)中暗箱操作空間太大，給不給補(bǔ)償，給多少補(bǔ)償都是村干部一句話，而如果是國(guó)家征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定好了的，少給村民一分也不行。

　　“我還是希望國(guó)家來(lái)征地”，張先生說(shuō)，他的200平方米的院子被拆遷，加上人口的補(bǔ)償，村里只給30多萬(wàn)，而按照國(guó)家征地的標(biāo)準(zhǔn)，至少要補(bǔ)償100來(lái)萬(wàn)，“村里的補(bǔ)償還不是拆完我房子就給錢，而是賣出房子再給錢”。

　　按照村里的計(jì)劃，得到30多萬(wàn)現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)膹埾壬凑彰科椒矫?200元的價(jià)格，每人最多40平方米的標(biāo)準(zhǔn)，買村民樓房。而村里建的商品別墅，當(dāng)初預(yù)計(jì)銷售每平方米3000-4000元，而放到現(xiàn)在至少要漲到6000元。

　　學(xué)者許志永說(shuō)，如果國(guó)家征地，應(yīng)該說(shuō)大部分收益是被政府拿走了，政府轉(zhuǎn)手就是很大的價(jià)格差，一般會(huì)拿走一半左右的利潤(rùn)，剩下的再分給縣鄉(xiāng)村等集體，而“小產(chǎn)權(quán)”就少了地方政府這一層面的盤剝。青龍頭村村民如果覺(jué)得“小產(chǎn)權(quán)”自己拿的錢少了，可能是因?yàn)榇謇飳?shí)在太黑了。“大產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)民受地方政府盤剝；“小產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)民受村干部的盤剝。

　　一位村民說(shuō)，現(xiàn)在村子里已經(jīng)沒(méi)有耕地了，說(shuō)在恢復(fù)地貌前每畝地一年補(bǔ)助300塊錢，但是錢也沒(méi)到，上面的政策是好的，是為了國(guó)家發(fā)展，但下面就執(zhí)行壞了，現(xiàn)在開發(fā)的經(jīng)濟(jì)賬目不公開，村民意見太大了，其實(shí)村民最早是支持的，換個(gè)好的環(huán)境，每家都能搬進(jìn)樓去，生活有個(gè)質(zhì)的改變，誰(shuí)不愿意呢？

　　村里一位大媽說(shuō)，當(dāng)年村里說(shuō)給3年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，到現(xiàn)在給沒(méi)給誰(shuí)也不知道，老百姓一分實(shí)惠也沒(méi)有得到，現(xiàn)在一直查賬也沒(méi)有查完，村長(zhǎng)和書記一直沒(méi)受到處分。

　　“現(xiàn)在沒(méi)有地種了，誰(shuí)不著急呀”，她說(shuō)，自己家原來(lái)有3畝地，主要種糧食，園子種菜，吃是吃不了的，自給自足?，F(xiàn)在一年只給三袋面、一袋米，剩下的什么都不管了，說(shuō)是要恢復(fù)耕地，可是一地磚頭瓦塊沒(méi)法種。

　　現(xiàn)在，村民對(duì)村干部的意見很大，懷疑村干部從中拿了錢，去鎮(zhèn)里和區(qū)里反映了多次，都是說(shuō)“會(huì)給你們一個(gè)滿意的答復(fù)的”。

　　四

　　在青龍湖村委會(huì)，別墅的話題就像一枚炸彈，一位坐在里面的村民高喊，“我們是全國(guó)第一個(gè)被停的案例，為什么犯法的人沒(méi)有懲辦？”還有的村民強(qiáng)烈要求政府恢復(fù)這些別墅的建設(shè)。

　　話題還未展開，一位村干部就把記者推到門外，拒絕接受任何采訪，他猛地一轉(zhuǎn)身，指著遠(yuǎn)處一大批別墅半拉子工程說(shuō)：“全都拆了，你自己看看吧。”

　　一半的工程、荒廢的土地，對(duì)國(guó)家政策的不解和對(duì)未來(lái)的迷茫，北京房山區(qū)青龍頭村就像宏觀調(diào)控風(fēng)暴中的鐵本鋼廠和新豐電廠，惟一不同的就是青龍頭村希望蓋別墅致富，而后者的地方政府希望大上工業(yè)項(xiàng)目而提高GDP的增長(zhǎng)。

　　對(duì)于村里的現(xiàn)狀，上述的村干部一語(yǔ)中的，他說(shuō)：“我們犯了政策了，和政府的保護(hù)耕地的政策對(duì)上了，你說(shuō)能不拆嗎？宋莊還能要產(chǎn)權(quán)呢，這連手續(xù)都沒(méi)有。”

　　就在不到兩年前，青龍頭村還很風(fēng)光，是房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型。2006年初，房山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王忠海到青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村調(diào)研，并對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)給予了高度肯定。之后房山區(qū)部分市、區(qū)人大代表視察房山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)情況，視察的6個(gè)村中也包括青龍頭村。青龍湖鎮(zhèn)則期望以青龍頭舊村改造項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)環(huán)青龍湖周邊的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在村里遛彎的朱大爺說(shuō)，傳說(shuō)小白龍和小黑龍打架，鉆山40里，在這里冒出頭來(lái)，所以叫青龍頭村?，F(xiàn)在村里年輕人大部分都出去打工了，沒(méi)地種了，也種不了了，現(xiàn)在地已經(jīng)毀了，看來(lái)只能建樓房，靠賣樓、租樓來(lái)掙錢了。

　　未來(lái)會(huì)怎么樣，所有人都在猜測(cè)。復(fù)耕成為良田，幾乎是不可能了，青龍頭村屬于丘陵地帶，耕地是若干輩子人“養(yǎng)”起來(lái)的，現(xiàn)在地下都是鋼筋水泥，農(nóng)作物無(wú)法生長(zhǎng)。

　　是這樣擱置，還是放行建設(shè)其他高層商品房，政府方面一直沒(méi)有明確的政策。長(zhǎng)期擱置的可能并不是沒(méi)有，常州的鐵本鋼廠項(xiàng)目就從2004年一直停到了今天。

　　小道消息開始滿天飛，有的村民說(shuō)，上面已經(jīng)定了，說(shuō)拆了的地方不可能蓋別墅，將來(lái)蓋高層居民小區(qū)，變成正式的商品房。

　　無(wú)論青龍頭村的結(jié)局如何，周邊農(nóng)民蓋樓的沖動(dòng)似乎越來(lái)越強(qiáng)烈了，很多合法的商品房和違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房都會(huì)在不久之后建設(shè)完成，與青龍頭相鄰的豆各莊村現(xiàn)在就在建商品房，據(jù)說(shuō)“手續(xù)正規(guī)，已經(jīng)跑得差不多了”。