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　　3年間，廣東開平兩屆市委，以“化整為零”的方式，違法審批近3萬(wàn)畝土地遭查處。

　　在被調(diào)查期間，當(dāng)?shù)卣环矫胬^續(xù)非法批地，一方面突擊種樹和紅薯欺騙調(diào)查組。

12月15日，開平市龍勝鎮(zhèn)悟村，一村民向記者指認(rèn)在被征土地上突擊種樹的現(xiàn)場(chǎng)。

　　這種行為遭到中央兩部門及廣東省紀(jì)委、國(guó)土資源廳的嚴(yán)肅批評(píng)。

　　當(dāng)?shù)匕ㄊ形瘯浽趦?nèi)的近10名官員，被紀(jì)律檢察部門提請(qǐng)撤職。

　　一整天，趙瑞彰辦公室的門都鎖著。

　　12月11日，廣東開平市機(jī)關(guān)大樓，很多同事甚至跑出辦公室用公用電話撥打這位市委書記的手機(jī)，發(fā)現(xiàn)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

　　在這一天，趙瑞彰要被撤職的事兒，傳遍小城。次日，當(dāng)?shù)厣踔劣忻襟w將“趙可能已被雙規(guī)”的傳聞寫入報(bào)道。

　　在開平引起如此大震動(dòng)的，是當(dāng)?shù)胤欠ㄅ匕傅呐叮?2月10日，被監(jiān)察部、國(guó)土資源部點(diǎn)名批評(píng)。

　　廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳給出的建議是：給予市委書記趙瑞彰撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予江門市發(fā)改局局長(zhǎng)施昭平(前開平市市長(zhǎng))撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

　　一同被提請(qǐng)?zhí)幏值倪€有該市一副市長(zhǎng)及兩名國(guó)土局原局長(zhǎng)。

　　違法批地和欺瞞的竅門

　　4年違法批地近3萬(wàn)畝，有關(guān)部門通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)控發(fā)現(xiàn)開平耕地被占；當(dāng)?shù)卣鹚俜N植樹木、紅薯蒙騙調(diào)查組　

　　開平市大規(guī)模違法批地最早源于2002年，當(dāng)時(shí)和趙瑞彰無(wú)關(guān)。

　　按照監(jiān)察、國(guó)土兩部委的聯(lián)合通報(bào)，當(dāng)年，市政府在水口鎮(zhèn)設(shè)立水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地，為解決審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用，時(shí)任市國(guó)土局局長(zhǎng)建議：可以分拆審批建設(shè)用地。

　　他們這樣做的依據(jù)是，按照《廣東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，縣級(jí)政府有一公頃(15畝)以下的國(guó)有未利用地的審批權(quán)限。

　　此建議被當(dāng)時(shí)的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)采納。

　　“把上百畝土地，分批拆開成15畝以下的面積審批，這個(gè)做法一直沿襲下來(lái)。”12月13日，開平市國(guó)土局副局長(zhǎng)鄧建洪說(shuō)。

　　2003年4月，繼任市委書記的趙瑞彰繼續(xù)采用這種方法，并在兩年后，成立開平市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)批地。

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥評(píng)價(jià)稱：開平市明知沒有農(nóng)用地專用及征收土地審批權(quán)，仍采取“化整為零”的手法批地，是“有組織地不執(zhí)行甚至對(duì)抗黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府的有關(guān)決定。”

　　據(jù)查，三年間，開平共將29785.05畝土地“化整為零”，違規(guī)審批。

　　同樣讓屈萬(wàn)祥“惱火”的是，在兩部委督辦期間，開平有關(guān)部門拿出了一套又一套“虛假的土地利用規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查”。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾恢槿耸客嘎?，開平占用耕地一事，首先是在國(guó)家有關(guān)部門的衛(wèi)星監(jiān)控中被暴露的。而在國(guó)家檢查人員到來(lái)前，當(dāng)?shù)卣R上組織人栽樹、種紅薯苗。

　　事實(shí)上，當(dāng)時(shí)并非種樹季節(jié)，樹種下后，死了不少。今年，又補(bǔ)種了一些。

　　12月13日，龍勝鎮(zhèn)悟村一帶，在新土覆蓋的地面上，稀稀疏疏地長(zhǎng)著幾棵矮小的樹木。旁邊一地塊，所種樹木過(guò)半死亡。

　　知情人士透露，正是這一系列隱瞞事實(shí)真相的舉動(dòng)，激怒了監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合調(diào)查組，導(dǎo)致明確提出對(duì)于趙瑞彰等官員撤職處分的意見。

　　“三大戰(zhàn)役”戰(zhàn)略

　　“搞經(jīng)濟(jì)要像打仗一樣，軍令如山倒。”在趙瑞彰的軍事化口號(hào)下，西北戰(zhàn)場(chǎng)，創(chuàng)造10天征地1萬(wàn)畝的奇跡。　

　　3萬(wàn)畝土地在4年內(nèi)被征用，這樣快的速度“得益”于市委書記趙瑞彰全面推行的“三大戰(zhàn)役”。

　　“三大戰(zhàn)役”是趙上任后提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把全市15個(gè)鎮(zhèn)、辦事處按地域劃分為西南、西北和中部三片。

　　“三大戰(zhàn)役”即是在此基礎(chǔ)上的西南戰(zhàn)役、西北戰(zhàn)役和中部戰(zhàn)役，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　按照在開平投資的商人譚雄偉的理解，“三大戰(zhàn)役”主要是為了招商引資。那么，鎮(zhèn)一級(jí)的政府招商引資的資本是什么呢？

　　“土地，沒有土地根本不可能招商。”12月14日，開平市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理局調(diào)研股負(fù)責(zé)人和該市招商局一官員給出了同樣的答案，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是靠比較廉價(jià)的土地吸引客商。”

　　“搞經(jīng)濟(jì)要像打仗一樣，軍令如山倒。”在趙瑞彰這種軍事化很強(qiáng)的口號(hào)下，開平的“西北戰(zhàn)役”戰(zhàn)場(chǎng)上，創(chuàng)下了10天征地1萬(wàn)畝的奇跡。

　　此“戰(zhàn)斗奇跡”，已被永久載入《江門日?qǐng)?bào)》。其報(bào)道稱，地處開平西北的馬岡鎮(zhèn)為了新建金碗工業(yè)新城開始征地，面積是一萬(wàn)畝。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾表示，這一征地計(jì)劃“僅用10多天時(shí)間就完成了。”

　　在12月11日，有當(dāng)?shù)赜浾攥F(xiàn)場(chǎng)探訪后表示，這個(gè)占地萬(wàn)畝的工業(yè)區(qū)，如今只有幾個(gè)小廠在開工，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民戲稱為“金碗新城今天變成了糞坑”。

　　政績(jī)和壓力

　　在各地爭(zhēng)奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭(zhēng)奪目標(biāo)　

　　當(dāng)?shù)卣猩叹值墓賳T也解釋，大規(guī)模征地，是為了發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。

　　12月12日，開平市國(guó)土局副局長(zhǎng)鄧建洪稱，開平大面積的違法征地，政府成為利益獲得者，賣地的所得都成為政府財(cái)政收入。

　　據(jù)介紹，珠三角如東莞等地，因?yàn)橐褯]有土地，很多項(xiàng)目和資金開始向經(jīng)濟(jì)落后但土地富裕的粵西轉(zhuǎn)移。在江門，開平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能排在中間。而作為開平的上級(jí)政府江門市，也屬于珠三角落后地區(qū)。

　　“江門，要努力成為珠三角當(dāng)之無(wú)愧的一員。”一知情人士稱，廣東省一位領(lǐng)導(dǎo)曾在公開場(chǎng)合，這樣鼓勵(lì)江門市的官員。

　　“招商招得好不好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，是考核官員的硬指標(biāo)。”開平市招商局的上述官員表示，雖然沒有下任務(wù)，但是各個(gè)地方政府其實(shí)都在暗暗比較一些數(shù)據(jù)。“你經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度慢了，那就是你的工作干得不如人家好。”

　　2002年，開平市為了吸引投資，開出的優(yōu)惠條件第一個(gè)就是土地。

　　在開平市當(dāng)時(shí)的文件中出現(xiàn)這樣的描述，“外商、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主在該市投資新辦各類型企業(yè)所需的基建用地，保證優(yōu)先安排。投資工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，土地使用權(quán)出讓價(jià)直接按當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)成本價(jià)。投資總額在人民幣億元以上的高新技術(shù)項(xiàng)目，免費(fèi)提供土地使用權(quán)。”

　　2003年該市一份政府文件顯示，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了吸引投資，甚至開出零地價(jià)的優(yōu)惠條件。

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在各地爭(zhēng)奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭(zhēng)奪目標(biāo)。

　　反對(duì)征地農(nóng)民被判刑

　　水口鎮(zhèn)村民記得，當(dāng)?shù)卣疄閷?0畝水田賣給人開工廠，派來(lái)持槍武警維持填地　

　　在開平征用農(nóng)耕地時(shí)，沖突發(fā)生多起。

　　水口鎮(zhèn)，因招商引資全市做得最好，這個(gè)被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次表?yè)P(yáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)檎鞯?，與農(nóng)民的沖突也最多。

　　12月14日，在水口鎮(zhèn)沙田岡村，村主任張德連還記得，幾年前為了強(qiáng)行把耕地征走，地方政府派出了持槍的武警。

　　據(jù)張德連及其他村民回憶，2003年，有次當(dāng)?shù)卣?0多畝水田，給別人開辦工廠。這個(gè)行動(dòng)遭到全體村民反對(duì)。在此之前，村里已被征去了200多畝，剩下耕地已經(jīng)不多。

　　次日大早，村民們扛著鋤頭等農(nóng)具，趕往填地現(xiàn)場(chǎng)。“沒有想到來(lái)了很多拿槍的，鋤頭怎么干得過(guò)槍呢？”張德連和村民們記得，當(dāng)時(shí)有持槍武警，守在地頭維持填地。

　　看著自己耕種了一輩子的地，被機(jī)器一點(diǎn)點(diǎn)掩埋，村里不少老人哭了。已82歲的武美玉老人，說(shuō)起那件事仍情緒激動(dòng)。

　　“我挨了一個(gè)男的三耳光。”在阻止征地施工隊(duì)的對(duì)抗中，村婦何梅被打了。

　　在今年的6月16日，因?yàn)檎鞯剡z留的問題，與沙田岡村相距不遠(yuǎn)的高田村小組試圖與村委會(huì)干部交涉。坐在路邊樹底下的村民們打出橫幅，等待村干部的出現(xiàn)。

　　上午11時(shí)，村干部帶領(lǐng)十多輛警車，開始抓捕村民。拉扯中，9名村民受傷。

　　另?yè)?jù)《新快報(bào)》報(bào)道，去年4月，因?yàn)榭棺h把農(nóng)耕地發(fā)展為房地產(chǎn)項(xiàng)目，2000多名村民奮起保護(hù)耕地，“結(jié)果幾十個(gè)村民被打傷，8人被抓，5名村民還被判了刑”。

　　如今，沙田岡村453口人，剩下的土地只有36畝。據(jù)村民們反映，他們獲得的征地補(bǔ)償，根本不夠維持生活。

　　2003年補(bǔ)償?shù)恼鞯乜钍?.5萬(wàn)/畝。這些錢，并非都能給村民。

　　沙田岡村村主任張德連介紹，征地款是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民按照3：3：4的比例分配的，這樣，十多年，沙田岡村368畝地已經(jīng)被征去了330多畝，而征地款發(fā)到各家各戶的，最多也就只有一兩萬(wàn)。

　　性情市委書記

　　熟識(shí)趙瑞彰的人認(rèn)為，他違法批地，主要是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是手段用錯(cuò)了，但不能因此全盤否定這個(gè)人?！?/p>

　　“要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免要有人做出犧牲。”此前，趙瑞彰曾在一次會(huì)議上這么解釋發(fā)展經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題。

　　在犧牲農(nóng)民利益的同時(shí)，趙瑞彰也將火引到自己身上。

　　但在和趙瑞彰較為親近的一位知情人看來(lái)，趙瑞彰違法批地，主要是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是手段用錯(cuò)了，但不能因此全盤否定這個(gè)人。

　　開平市內(nèi)，碉樓星羅棋布，今年6月28日，“開平碉樓與村落”被批準(zhǔn)加入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第35處世界遺產(chǎn)。

　　不久后的一次招商會(huì)上，趙瑞彰公開說(shuō)，“今后大家就叫我‘碉書記’。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸恐v，趙瑞彰愛喝酒，而且愛喝6斤裝的洋酒，故此得“趙六斤”的綽號(hào)。

　　“他經(jīng)常中午喝酒后開會(huì)，滿臉通紅，臺(tái)下的人一眼就看得出他喝酒了。”開平市政府一位官員說(shuō)，趙瑞彰還經(jīng)常開會(huì)拍桌子發(fā)火。

　　除了愛酒，趙瑞彰還愛唱卡拉OK。

　　但在趙瑞彰的好友看來(lái)，趙以前是個(gè)很有理想的官員。

　　恢復(fù)高考后，趙瑞彰考取了華南師范大學(xué)，后到暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系就讀政治經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生，畢業(yè)后留校任教。

　　1991年2月，已被評(píng)為副教授的趙瑞彰步入政界，先后掛任順德市副市長(zhǎng)、臺(tái)山市市長(zhǎng)助理，2003年4月，由臺(tái)山市委書記一職調(diào)任開平市委書記。

　　“他放棄廣州安逸的生活，是希望通過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，為地方做點(diǎn)實(shí)事。”親近趙瑞彰的官員說(shuō)，趙這才離開高校從政，與妻女分居兩地。

　　12月13日，江門市政府外宣辦副主任鄧燦暉介紹，趙瑞彰和原市長(zhǎng)施昭平的撤職決定已上報(bào)省里，其他12名級(jí)別較低涉案官員，處理已經(jīng)到位。

　　次日，本報(bào)記者試圖當(dāng)面采訪趙瑞彰。在他的辦公室，開平市駐京辦主任劉卓人擋住記者。

　　他說(shuō)了兩句話替趙瑞彰謝絕采訪：“不做事情領(lǐng)導(dǎo)要批評(píng)，做了事情也要批評(píng)；現(xiàn)在是黨政分開，國(guó)土資源局是歸政府管的。”