
對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房有可能補(bǔ)貼富人的話題已經(jīng)聊得夠多,但建設(shè)主管部門似乎還是比較認(rèn)同經(jīng)濟(jì)適用房的合理性。也許是一種操作上的路徑信賴,也許是一種實(shí)踐中更有成效的方式,總之在不好廢除的時(shí)候提點(diǎn)改進(jìn)的辦法也不是壞事。
最近,我看到國(guó)內(nèi)兩則關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的消息。一是,廣州正在醞釀出臺(tái)《廣州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》,將對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房可租可售和申請(qǐng)購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的條件等問(wèn)題作出明確規(guī)定;另一是北京的經(jīng)濟(jì)適用房嘗試著突破身份限制。一般家庭是建筑面積70平方米,處級(jí)為建筑面積90平方米等。這種舊政策的不合理顯而易見(jiàn)。因此,北京試點(diǎn)人均使用面積為15平方米的政策當(dāng)可鼓與呼。但是,新的問(wèn)題又來(lái)了,即使是所有城市都突破身份限制,都有了更明確的購(gòu)置和租賃經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn),是否會(huì)必然產(chǎn)生窮人人人有房住的局面呢?
現(xiàn)代化的國(guó)度,政府的權(quán)力是越來(lái)越小??紤]房地產(chǎn)議題,一定要結(jié)合金融議題。對(duì)于低收入階層來(lái)說(shuō),即使獲得了經(jīng)濟(jì)適用房的名額,也很難保證他能夠有足夠的現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)適用房。
對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房者,他們大體可能有兩種渠道獲得金融支持。一是商業(yè)性房產(chǎn)抵押貸款。這個(gè)環(huán)節(jié)的信貸資金供給充裕,手續(xù)也相當(dāng)簡(jiǎn)單,貸款利率比較高。而且近年不斷的加息增加了購(gòu)房者負(fù)擔(dān)。二是我國(guó)公積金制度低存低貸的模式。在這種模式下,利率是比較低。但是要政府進(jìn)行大量的補(bǔ)貼和支持,否則就無(wú)法滿足資金的缺口問(wèn)題。許多城市都出現(xiàn)此類問(wèn)題。而且公積金貸款仍然是大量群體無(wú)法獲取的金融渠道。
對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活觀察中,筆者一直認(rèn)為德國(guó)的住房政策中有需要值得中國(guó)學(xué)習(xí)的地方,尤其是金融政策。在多個(gè)城市的旅行中,比如法蘭克福和慕尼黑,導(dǎo)游總是會(huì)說(shuō)這個(gè)城市在二戰(zhàn)中幾乎被完全炸毀。而現(xiàn)在,我們看到的卻是一個(gè)現(xiàn)代與傳統(tǒng)建筑結(jié)合得非常完美的歐洲城市。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把此歸功于德國(guó)的住房?jī)?chǔ)蓄銀行制度。
這個(gè)制度起源于歐洲,但以德國(guó)最為成功。購(gòu)房者與指定金融機(jī)構(gòu)訂立資金存貸合同,按合同約定,定期到該機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄,當(dāng)儲(chǔ)蓄達(dá)到一定時(shí)間和數(shù)額后,便有自動(dòng)從機(jī)構(gòu)獲取住房抵押貸款的權(quán)利。大約每四位德國(guó)人中就有一位擁有住房?jī)?chǔ)蓄合同。有一些西部城市一半的人口擁有住房?jī)?chǔ)蓄合同。
在德國(guó),住房?jī)?chǔ)蓄是唯一能得到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的一種儲(chǔ)蓄形式。存款利率和貸款利率都低于市場(chǎng)利率。當(dāng)貸款需求超過(guò)信貸資金來(lái)源時(shí),則按入伙時(shí)間先后順序或規(guī)定的順序分配貸款。當(dāng)成員購(gòu)房時(shí),政府按其每年儲(chǔ)蓄額的一定比例支付補(bǔ)貼。低收入家庭還可以減免個(gè)人所得稅。
如果國(guó)內(nèi)需要學(xué)習(xí)這個(gè)經(jīng)驗(yàn),其實(shí)可以擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面,破除身份的限制,向住房?jī)?chǔ)蓄銀行過(guò)渡。政府實(shí)施更有針對(duì)性、更有效率的補(bǔ)貼。
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