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　　一個(gè)號(hào)稱擁有300畝浩渺湖面的大型住宅社區(qū)，沒(méi)有建設(shè)和規(guī)劃許可證就違法施工，明目張膽地同當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)抗拒1年之久。這一怪事竟發(fā)生在鄭州市土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設(shè)等部門(mén)的眼皮底下。

　　在執(zhí)法部門(mén)的強(qiáng)力制止下，這一違法工程總算在不久前停工，但在建的8幢高樓平均已建至8層以上，總面積超過(guò)了4萬(wàn)平方米。

帝湖花園

　　違法建設(shè)：8幢高樓拔地而起

　　“帝湖花園”是鄭州布瑞克房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的大型住宅社區(qū)，其宣傳材料稱：總體規(guī)劃用地3110畝，并擁有300多畝的超大湖面，總居住人口6萬(wàn)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)周期近10年，為河南省現(xiàn)有最大的住宅項(xiàng)目。

　　2006年11月3日，鄭州市行政執(zhí)法局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“帝湖花園”一處建設(shè)工地正在挖沙取土，在沒(méi)有見(jiàn)到規(guī)劃公示牌的情況下，執(zhí)法人員通知其停止施工，但施工人員拒不停止；6日，執(zhí)法局第三大隊(duì)對(duì)其下達(dá)了責(zé)令改正通知書(shū)，隨后又多次到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，但開(kāi)發(fā)商布瑞克公司仍不予理睬，繼續(xù)施工。

　　鄭州市行政執(zhí)法局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年1月，布瑞克公司在沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自開(kāi)工8幢預(yù)建33層住宅“帝湖花園”的“東王府”項(xiàng)目，其中兩幢侵占了鄭州市規(guī)劃的金水河河道，嚴(yán)重違反城市規(guī)劃。

　　今年3月8日，鄭州市行政執(zhí)法局再次下達(dá)了停止施工責(zé)令改正通知書(shū)。第二天執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這家公司實(shí)施強(qiáng)制停工時(shí)，遭到了施工人員圍堵。多次制止無(wú)效后，今年6月14日，市行政執(zhí)法局在特警的配合下，組織上百人的執(zhí)法人員依法暫扣了其部分施工工具，此時(shí)布瑞克公司才口頭表示停止施工。

　　鄭州市行政執(zhí)法局監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)焦凱旋向記者介紹說(shuō)，這8幢樓占地30多畝，在沒(méi)有取得建設(shè)和規(guī)劃許可證的情況下，就上了6支施工隊(duì)伍上千人進(jìn)行建設(shè)，執(zhí)法人員多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工。執(zhí)法人員采取了暫扣工具、出動(dòng)車(chē)輛堵住施工入口等辦法，才停止施工。

　　“實(shí)在是太猖狂了！”鄭州市行政執(zhí)法局一位基層執(zhí)法人員告訴記者。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，執(zhí)法車(chē)輛至今還堵在施工場(chǎng)地入口處，以防其繼續(xù)進(jìn)料。8幢高樓平均已經(jīng)蓋到8層以上，有的已經(jīng)蓋到了10多層，龐大的違法建筑已成規(guī)模。

　　非法占地：這是一種什么樣的“風(fēng)暴”

　　“帝湖花園”目前已建成銷(xiāo)售的樓盤(pán)包括多層、高層、別墅等，宣稱“創(chuàng)造了鄭州售樓與人居的‘風(fēng)暴’”，但“風(fēng)暴”背后卻是大規(guī)模的非法占地。記者從鄭州市國(guó)土資源局了解到，布瑞克公司在“帝湖花園”項(xiàng)目中，非法侵占國(guó)有土地上百畝，并有違反規(guī)劃、改變土地用途等行為。

　　按照鄭州市政府2002年的規(guī)劃，布瑞克公司在金海水庫(kù)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)保證水面不少于300畝，在東西兩側(cè)進(jìn)行居住開(kāi)發(fā)，用以補(bǔ)償其開(kāi)發(fā)金海水庫(kù)公園和公共綠地的費(fèi)用，同時(shí)，布瑞克公司需出資征地建成不少于1200畝的公園。2002年，這家公司取得了這一區(qū)域789畝多的土地證，其中住宅面積為328畝左右，其他為道路、水面和高壓線路走廊等。

　　鄭州市國(guó)土資源局檢查發(fā)現(xiàn)，“東王府”項(xiàng)目不僅侵占河道，還占?jí)焊邏鹤呃?8畝、湖面25畝，僅一期已建成的樓盤(pán)就侵占高壓走廊50多畝，私自改變土地用途面積14畝多。

　　鄭州市國(guó)土資源局中原分局經(jīng)過(guò)專業(yè)測(cè)量后又發(fā)現(xiàn)，“帝湖花園”項(xiàng)目實(shí)際一期占地超過(guò)了898畝，超出批準(zhǔn)的土地證面積108畝，這上百畝的違法占地都是集體土地。而政府規(guī)劃的319畝水面，至今只建設(shè)了120多畝。

　　鄭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊慶華介紹說(shuō)，發(fā)現(xiàn)這些違法現(xiàn)象后，國(guó)土局在去年就下達(dá)了限期改正通知書(shū)，并作出了行政處罰。但至今布瑞克公司仍未接受處理，目前國(guó)土部門(mén)已經(jīng)向法院提出了強(qiáng)制執(zhí)行并被受理。

　　記者從鄭州市規(guī)劃局了解到，規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有向“東王府”項(xiàng)目的8幢建筑發(fā)放規(guī)劃許可證，并知會(huì)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處。而鄭州市水利局也早在2005年8月就發(fā)文，指出布瑞克公司在實(shí)際開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有按批復(fù)意見(jiàn)實(shí)施，占用了金海水庫(kù)庫(kù)區(qū)水面用地。

　　執(zhí)法力度：政府的難題

　　“帝湖花園”所在地離鄭州市土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設(shè)等部門(mén)都距離不遠(yuǎn)，但就在職能部門(mén)的眼皮底下一再出現(xiàn)違規(guī)違法行為，相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)達(dá)一年之久的執(zhí)法，卻為何竟然管不住一個(gè)違法項(xiàng)目？

　　一些基層國(guó)土執(zhí)法工作人員認(rèn)為，執(zhí)法手段過(guò)于軟弱是一個(gè)重要原因。在查處其違法行為時(shí)，負(fù)責(zé)人不露面、不配合，行政執(zhí)法必須履行的調(diào)查取證、告知等程序，如果對(duì)方不配合，執(zhí)法人員沒(méi)有強(qiáng)制手段；下達(dá)處罰通知后要執(zhí)行，還要通過(guò)較長(zhǎng)的法律程序，最后還可能遇到執(zhí)行難。

　　而就在相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)違法建設(shè)并要求其停止建設(shè)，一些媒體進(jìn)行曝光的同時(shí)，布瑞克公司一方面仍然在其他地方媒體上大規(guī)模進(jìn)行售房宣傳。

　　一些執(zhí)法者認(rèn)為，一方面是調(diào)查取證難，一方面是執(zhí)法經(jīng)常遇到干擾，而最關(guān)鍵的是執(zhí)法及處罰對(duì)象是對(duì)事不對(duì)人，違規(guī)違法行為是開(kāi)發(fā)商在做，但處罰又是針對(duì)違規(guī)違法項(xiàng)目；而按土建工程造價(jià)的5%-10%的罰款，對(duì)一平方米只有幾百塊錢(qián)的土建成本的房產(chǎn)項(xiàng)目而言，根本傷不了開(kāi)發(fā)商的筋骨。

　　有關(guān)人士分析，之所以開(kāi)發(fā)商會(huì)頂風(fēng)上馬，并頑固抗拒執(zhí)法，就是想造成既成事實(shí)，大規(guī)模的樓盤(pán)建成后如果要拆除會(huì)讓政府為難，最終只好通過(guò)完善手續(xù)、改變規(guī)劃并處以罰款的方式認(rèn)可；而處理周期一長(zhǎng)，房?jī)r(jià)一漲，開(kāi)發(fā)商便能輕松消化罰款費(fèi)用。

　　布瑞克公司法人代表盧天明此前曾向媒體稱該項(xiàng)目是規(guī)劃部門(mén)個(gè)別官員“存心刁難”。記者就此多次與布瑞克公司聯(lián)系采訪，但公司均不予回復(fù)。

　　日前鄭州市已經(jīng)正式成立了由國(guó)土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、房管等多部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，對(duì)“帝湖花園”項(xiàng)目展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查之后如何處置，是否其結(jié)果正在開(kāi)發(fā)商的如意算盤(pán)之內(nèi)，人們則拭目以待。