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　　國土資源部部長徐紹史表示，一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價

　　被稱為全國“最大地主”的碧桂園集團近日因涉嫌“零地價拿地”而受到質疑。目前，國土資源部對此尚無說法。

　　不過，在昨天舉行的全國土地執(zhí)法百日行動第三階段動員電視電話會議上，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史強調，“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”。

　　60日查出350萬畝

　　全國土地執(zhí)法百日行動開始60多天來，國土資源部下派了15個互檢互查組赴各地檢查，還召開了九大國家土地督察局座談會、再經過部長辦公會和部領導小組擴大會，“違規(guī)違法用地情況已基本摸清。”徐紹史表示。

　　據(jù)介紹，目前共查出違規(guī)違法用地宗數(shù)約3.2萬件，違規(guī)違法占用土地的面積350萬畝左右。其中，以租代征約1.9萬宗，所涉及到的土地面積約37萬畝；違規(guī)擴大或者設立各種工業(yè)園區(qū)約420宗，涉及到的土地面積約87萬畝；未批先用先占有11800多宗，涉及到的土地面積有220萬畝左右。

　　“不難看出，從2005年1月開始到現(xiàn)在，違規(guī)違法用地的的確確量大面廣，所以也印證了我們當時的判斷，也印證了搞這次百日行動是完全必要的。”徐紹史說。

　　根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，到現(xiàn)在為止，3.2萬件違法案件中已經立案查處了1.7萬件，占違規(guī)違法總宗數(shù)的53%，到11月15日，其中有15個省查處立案平均達到73%，這15個省里面有8個已經接近90%。

　　但徐紹史表示，現(xiàn)在立案率還不是很高，查處的進度快慢不一。“要加快立案，凡是符合立案條件的都要立案，如果不符合立案條件的也要立即糾正，到12月25日立案查處要基本完成。”

　　對于已查出的問題，徐紹史要求一定要查處到位。由于國土資源系統(tǒng)只有行政處罰權，做出行政處罰之后，需要強制執(zhí)行的要趕緊向法院移交，責任人需要進行行政處分的趕緊向監(jiān)察、紀檢機關移交，涉嫌犯罪的趕緊向公安、司法機關移送。

　　對碧桂園“不好表態(tài)”

　　徐紹史還要求，經過15個下派小組的互查互糾，各地要準確地圈定重點地區(qū)、重點案件，抓緊重點地區(qū)和典型案件的整改和查處?，F(xiàn)在在全國已經圈出來的有70多個地區(qū)，而且圈定了200多個重點的典型案件。

　　徐紹史強調，圈定重點地區(qū)不是一件難事，衡量重點地區(qū)和典型案件的無非就是三種情況：一種是在以租代征、未批先用和擅自擴大開發(fā)區(qū)面積三大違規(guī)違法問題中，面積比較大，比例也比較高，或者某一方面違規(guī)違法比較突出；第二種就是政府直接違規(guī)違法，或者瞞案不報、查處不力，或者不查不糾；第三種就是發(fā)生一些重大案件直接影響到穩(wěn)定。

　　至于圈定重點地區(qū)的范圍，可以是一個市，也可以是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)安排，國土資源部將準備掛牌督辦十余個重點地區(qū)，同時國土資源部建議各省也應該抓幾個重點地區(qū)來督辦整改。徐紹史表示，圈定的重點地區(qū)和重點案件的具體名單，最晚下周初公布。

　　而對于近日引起很大爭議的碧桂園涉嫌“零地價拿地”事件，徐紹史回答《第一財經日報》的提問時表示，國土資源部還沒有采取措施，因為碧桂園屬于房地產企業(yè)，土地開發(fā)有相應的主管部門，國土資源部只能從土地供應方面來采取些措施。

　　而國家土地副總督察甘藏春昨天如是答復本報記者：“這么一個大案子，現(xiàn)在還無法做出表態(tài)。”他表示，就土地違法問題，國土部門針對的是土地管理行為，查人和查事是要聯(lián)動配合紀檢檢察部門依照各自職責協(xié)同進行的。

　　國土資源部擬建立多部門土地聯(lián)管新機制

　　從11月25日至12月25日，全國土地執(zhí)法百日行動將由查處糾正階段轉入督察整改階段。其間，國土資源部還將重點推進土地管理深層次問題的研究。

　　“屆時，部黨組成員帶隊組成檢查組到十余個省對查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調研。”國土資源部部長徐紹史昨天介紹說。

　　在帶隊檢查之前，國土資源部將出臺針對前期查處情況進行后期處理的政策性文件，以指導地方對已查處出來的違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬件指導進行分門別類地處理。

　　除此之外，全國土地執(zhí)法百日行動第三階段的第二個重點將是研究土地管理深層次問題。

　　昨天，徐紹史部長坦承，土地違法案件呈蔓延之勢，一個原因在于現(xiàn)行制度設計上的缺陷、制度的缺失、管理效能不高和管理工作不到位等。

　　目前，國土資源部已經在內部列出了數(shù)十個亟須進一步改革和完善的課題。國家土地副總督察甘藏春昨天接受《第一財經日報》采訪時表示：“包括如何加強農村集體土地管理問題，如何進一步改善土地審批制度問題，如何加強國土部門執(zhí)法能力建設問題。”

　　對于如何加強執(zhí)法能力，甘藏春透露，國土資源部正在研究建立多個部門聯(lián)合管土地的新機制。甘藏春解釋，現(xiàn)在解決土地執(zhí)法難問題最關鍵的是一個部門管土地，而多個部門用土地。如果一旦出現(xiàn)違法用地，國土資源部行政處罰、銀行部門停貸、電力部門斷電、規(guī)劃部門不予審批，那么土地違法就難達目的。

　　百日行動的現(xiàn)實難題：當執(zhí)法遭遇地方利益

　　全國土地執(zhí)法百日行動日程已過三分之二。但昨天國土資源部部長徐紹史表示，地方上還有等待觀望的現(xiàn)象。在各地上報的數(shù)據(jù)中也存在水分。另外對違法違規(guī)案件查處難度大。

　　國土資源部的信息顯示，全國土地執(zhí)法百日行動的動因在于今年8月國土資源部對90個城市的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)征占土地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織傳導之勢在上升；同時中西部地區(qū)的違法違規(guī)用地也正在急劇上升。

　　據(jù)了解，其中一些市、縣違法占地的比例高達70%以上，個別地區(qū)甚至達到100%。

　　2006年以來，某市擅自新設5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積約84平方公里，其中近一半面積不符合土地利用總體規(guī)劃。某市以“工業(yè)集中區(qū)”名義擅自設立10多個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約82平方公里，絕大部分不符合規(guī)劃、計劃。

　　不僅如此，未批先用和基礎設施項目違法占地問題也很突出。某省清查發(fā)現(xiàn)，相當多的用地項目邊報邊用、未批先建，這類案件占到整個違法違規(guī)數(shù)量的90%以上；以租代征行為更是泛濫，東部某地甚至因“以租代征”可節(jié)省資金80%左右，將之稱為“創(chuàng)造性方案”。

　　國家土地副總督察甘藏春此前表示，由地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積占了全部違法用地的八成。

　　由于國土資源部執(zhí)法對象主要是地方政府，全國土地執(zhí)法百日行動在實施中受到抵觸。

　　徐紹史自嘲，欠發(fā)達地區(qū)認為中央的宏觀調控政策是“砍了東部地區(qū)的尾巴，砍了中西部地區(qū)的腦袋”。那么現(xiàn)在中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，東部地區(qū)大量的產業(yè)要向西部地區(qū)轉移，所以中西部地區(qū)和東北地區(qū)用地需求越來越大。

　　“但就因為如此，所以要土地百日執(zhí)法。”徐紹史說。

　　同時也為解決地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，國土資源部開始重新啟動實施國土規(guī)劃，以調控基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展合理布局，促進生產要素在空間上優(yōu)化配置，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。