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1998年，我國正式啟動房改，是年，楊慎執(zhí)筆起草的《關(guān)于住房分配體制改革的政策建議》，《建議》從取消實物分房、放開二級市場、調(diào)整信貸政策以及完善產(chǎn)業(yè)主體等方面提供了相關(guān)政策建議。楊慎時任《住宅建設(shè)成為國民經(jīng)濟新增長點的研究》課題組顧問。
當年，楊慎極力主張“年功補償、貨幣分配”的住房改革方案。就是對過去工資中未包括的住房含量，按照參加工作年限和規(guī)定標準進行補償，同時將國家用于建房的資金納入個人工資，實現(xiàn)住房分配貨幣化的新辦法。按他的測算，當初(1998年)，如果采取這種辦法，平均每人每年可有2464元(按當時水平)的資金來源，占平均工資的42%。而且無需財政另增支出，通過財政體制和投資體制的轉(zhuǎn)換，即只需將過去國民收入中用于建房的投資二次分配，還原到初次分配中去即可。這樣不僅解決了房改資金來源問題，同時也提高了個人購房、租房的能力，可謂是一舉兩得。
在《建議》楊慎同樣最早提出建設(shè)廉租房的建議，他提出在實行“年功補償、貨幣分配”的同時，對城市中少數(shù)生活困難、住房也困難的“雙困戶”予以特別的重視，從實現(xiàn)居者有其屋的社會目標出發(fā)，建議國家通過財政轉(zhuǎn)移支付，在大中城市建立廉租住宅的供應(yīng)體制。這種廉租住宅供應(yīng)體制只在4個直轄市、28個省會城市及46個50萬人口以上的大中城市實現(xiàn)。
現(xiàn)在回頭來看，如果按照他當初提出的設(shè)計方案，今天面臨的許多問似乎將會題會迎刃而解。
楊慎曾歷任國家建工總局辦公廳副主任、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部(建設(shè)部前身)局長、副部長等職務(wù)。此外，他還曾擔任中房集團董事長一職，1994年，楊慎被選為中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，2006年卸任。卸任時，楊慎在中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五屆會員代表大會上說：“本屆理事會作為一個整體，工作是勤奮努力的，是忠于職守的，沒有辜負大家的期望和重托！”
事實如此，在楊慎任中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長期間，中國房地產(chǎn)經(jīng)歷了一個充滿爭議的“黃金年代”。面的宏觀后的房價飛漲，楊慎認為，之所以房價越調(diào)越漲不外乎兩種可能：一是沒有號準脈，沒有認清樓市的病根；一是認準了病，但開出的藥方不對，吃錯了藥。歸根結(jié)底“根本問題是體制問題。”
但楊慎依然苦惱。
“問題就是咱們現(xiàn)在說點真話挺麻煩，不說真話，也沒法弄！”楊慎一片感慨。
“從現(xiàn)在到2020年除了存量購房，除了2004年已經(jīng)建成的房子，還需要建124億平方米住房。”從這個層面上來說，楊慎認為，中國每年7.75億平方米的建設(shè)量，泡沫的問題絕不會出現(xiàn)在生產(chǎn)過剩上。楊慎關(guān)于2020年的判斷目前已經(jīng)成為大多開發(fā)商引用的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)。但楊慎依然認為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及住房保障等相關(guān)問題需要解決。
“關(guān)鍵的體制問題。”楊慎說。
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