

“城市居民不要購(gòu)買在集體土地上開發(fā)修建的住房。非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買此類房屋,將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,合法權(quán)益難以得到保護(hù)。”這是不久前建設(shè)部發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)提示。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示的理由是,按照相關(guān)法規(guī),我國(guó)目前不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員銷售,因此在集體土地上開發(fā)修建的住房不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。這些在集體土地上開發(fā)修建的住房,即被社會(huì)稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”。
面對(duì)建設(shè)部的風(fēng)險(xiǎn)提示和相關(guān)法規(guī)設(shè)定的禁區(qū),一些“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中正在變換著各種形式進(jìn)行銷售,成為一個(gè)灰色的監(jiān)管區(qū)域。
規(guī)避法規(guī)禁區(qū)小產(chǎn)權(quán)房變形銷售
日前,記者來(lái)到位于成都市北三環(huán)外北湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)一個(gè)叫“北湖印象”的樓盤。根據(jù)記者多年的看房經(jīng)驗(yàn),“這樣的房子,估計(jì)每平方米應(yīng)該在4000元以上了。”“每平方米2000多元!”售樓小姐的報(bào)價(jià)讓記者一驚。
“為什么這么便宜?”聽?wèi)T了噌噌上漲的商品房報(bào)價(jià),突然聽到成都住房四五年前的行情報(bào)價(jià)反倒有些“不習(xí)慣”。
“因?yàn)檫@些房子沒(méi)有產(chǎn)權(quán),我們簽訂的是70年的物業(yè)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,而不是商品房買賣協(xié)議。”
“那不就是小產(chǎn)權(quán)房嗎?”
“不是小產(chǎn)權(quán)房!因?yàn)槲覀兪裁串a(chǎn)權(quán)也不會(huì)給你,你僅相當(dāng)于一次性繳付了70年的住房租金。”聽到記者提到“小產(chǎn)權(quán)房”,售樓小姐突然顯得很謹(jǐn)慎,一再?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō),這不是“小產(chǎn)權(quán)房”,也沒(méi)有開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā),而是政府為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住而修建的“新居工程”,多余部分的房子可以拿出來(lái)一次性轉(zhuǎn)讓70年的使用權(quán)。在該售樓中心公示的住房銷售表上,記者看到正在“銷售”的二期數(shù)百套住房中70%都已經(jīng)“名花有主”了。
隨后幾天里,記者在成都其他幾個(gè)城郊地區(qū)采訪了解到,像“北湖印象”這樣以轉(zhuǎn)讓“物業(yè)使用權(quán)”、“數(shù)十年一次性長(zhǎng)租”等形式銷售“小產(chǎn)權(quán)房”正成為此類項(xiàng)目規(guī)避法規(guī)禁區(qū)的一個(gè)普遍手法,有的項(xiàng)目接待中心干脆就將“住房銷控表”改名為“住房租控表”。
城區(qū)高房?jī)r(jià)、低保障熱了“小產(chǎn)權(quán)房”
在小產(chǎn)權(quán)房受到市場(chǎng)熱切關(guān)注的背后,其實(shí)是城區(qū)的高房?jī)r(jià)和住房保障體系的不完善。
“由于不是成都戶口,所以不能購(gòu)買成都市的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房;由于沒(méi)有固定的正式工作,購(gòu)買普通商品房,也沒(méi)有銀行愿意提供按揭貸款;所以面對(duì)城區(qū)的高房?jī)r(jià),我們只能選擇價(jià)格適中的小產(chǎn)權(quán)房。”來(lái)自遂寧農(nóng)村的范樹發(fā)多年來(lái)在成都靠倒騰電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品養(yǎng)活自己和家人,為了圓在成都擁有一套住房的夢(mèng)想,不久前在華陽(yáng)買了一套“小產(chǎn)權(quán)房”。
除了住房保障體系覆蓋面有限的問(wèn)題之外,經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房的定價(jià)方案也讓這些保障性住房被挾裹進(jìn)不斷升溫的房地產(chǎn)市場(chǎng)里面,致使住房保障體系隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫而“水漲船高”。據(jù)了解,包括成都在內(nèi)的全國(guó)大部分城市的保障性住房定價(jià)方案均是參照周邊同類商品住房的價(jià)格下浮10%左右進(jìn)行定價(jià)的,而由于房?jī)r(jià)上漲加快的原因,這些保障性住房的實(shí)際定價(jià)往往與該地區(qū)一年前、甚至數(shù)月前的商品住房?jī)r(jià)格一致。一年前買不起商品房的家庭,一年之后,也不太可能就買得起經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房,這類家庭往往也被迫加入到小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買者之列。
比商品房的價(jià)格低了50%左右的小產(chǎn)權(quán)房對(duì)于大多數(shù)普通購(gòu)房者來(lái)說(shuō),其巨大的吸引力是不言而喻的。“不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記,沒(méi)有房產(chǎn)證,不就是交易起來(lái)困難嗎?買這類房子本來(lái)就不是為了投資,而是為了居住。說(shuō)白了,不就相當(dāng)于花了一筆錢租了一套長(zhǎng)期住房嘛。”小產(chǎn)權(quán)房買主范樹發(fā)的想法,代表了很多此類購(gòu)房者的心態(tài)。
同地不同價(jià)農(nóng)民有疑惑
如果農(nóng)村集體土地遲遲不能合法化入市流轉(zhuǎn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就只能面臨兩種選擇:被動(dòng)地等待政府征地,將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地,獲取一定的土地增值收入;或是冒著不受法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)地流轉(zhuǎn)集體土地以提前并最大化實(shí)現(xiàn)土地增值。
“憑什么地方政府只花費(fèi)幾萬(wàn)元的補(bǔ)償就可以征用我們的土地,而后再以數(shù)百萬(wàn)元一畝的高價(jià)拍賣給開發(fā)商。為什么我們不能直接將集體所有的土地放入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn),或直接進(jìn)行開發(fā)?”在采訪小產(chǎn)權(quán)房過(guò)程中,記者總能聽到一些村民對(duì)國(guó)有土地和集體所有土地“同地不同價(jià)”、“同地不同‘國(guó)民待遇’”的疑惑和不滿。
“農(nóng)民最大的資產(chǎn)財(cái)富就是他的房產(chǎn),由于宅基地不能流轉(zhuǎn)、集體土地不能進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、其使用權(quán)不能抵押等法規(guī)限制,他們所擁有的最大資產(chǎn)財(cái)富往往不能變現(xiàn)成其加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)資本。”四川省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長(zhǎng)文技軍告訴記者說(shuō),“不可否認(rèn)的是,很多集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)‘小產(chǎn)權(quán)房’等形式讓一些農(nóng)民致了富,也凸顯了在市場(chǎng)的需求下,農(nóng)民將資產(chǎn)變資本迫切愿望。”
“國(guó)家應(yīng)當(dāng)讓能發(fā)揮更大土地效益的地方按市場(chǎng)的規(guī)律去高效配置資源,發(fā)揮土地的功能作用。在保護(hù)耕地的前提下,讓農(nóng)村集體土地按照市場(chǎng)價(jià)值自由進(jìn)入市場(chǎng),這既可以避免先由地方政府征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地之后,再以高價(jià)出讓土地的行為;又能消除同一土地,由于土地所有性質(zhì)的不同,造成巨大的差價(jià),從而更充分地保障農(nóng)民的權(quán)益。”被稱之為成都市村民土地股權(quán)化改革典范的成都龍華農(nóng)民股份合作社董事長(zhǎng)李剛建議說(shuō)。
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