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鎮(zhèn)街房地產市場風行多年的掛靠開發(fā)模式由于“弊大于利”，即將退出東莞房地產的歷史舞臺。記者近日從全市國土資源系統(tǒng)工作會議上獲悉，市國土局將對鎮(zhèn)街下屬房地產企業(yè)名下的經營性用地進行全面清理，若存在掛靠開發(fā)關系的，掛靠雙方必須在10月1日前到市國土局申請辦理解除掛靠開發(fā)關系有關手續(xù)，鎮(zhèn)區(qū)房地產掛靠開發(fā)模式因此將全面退出。
據了解，今年國土部門將開展有形土地市場的專項整治，重點查處土地交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為、有形土地市場的隱性交易行為。對鎮(zhèn)街下屬房地產企業(yè)名下的經營性用地進行全面清理，若存在掛靠開發(fā)關系的，掛靠雙方必須在10月1日前到市國土局申請辦理解除掛靠開發(fā)關系有關手續(xù)。此外，還將積極配合市紀委、市發(fā)改局全面清查2005年以后開工建設的項目、所有在建項目、已審批尚未開工建設項目，重點清查項目審批、資金來源、項目建設規(guī)劃、項目用地審批等方面是否存在違紀行為。
鎮(zhèn)區(qū)掛靠開發(fā)
早年曾風行一時
記者從各鎮(zhèn)區(qū)房地產企業(yè)中了解到，鎮(zhèn)街房地產掛靠開發(fā)模式曾經在上世紀90年代初，東莞房地產市場剛剛起步時曾經風行一時。許多本土或外來的開發(fā)企業(yè)在當時具備一定的資金實力，但不具備相應的開發(fā)資質，當地鎮(zhèn)區(qū)為了吸引更多的資金和企業(yè)到東莞開發(fā)房地產市場，允許這些并不具備開發(fā)資質的企業(yè)進入當地市場拿項目開發(fā)。而當時東莞各鎮(zhèn)區(qū)中都設立了一家有資質的鎮(zhèn)區(qū)直屬開發(fā)企業(yè)，基本上當地所有鎮(zhèn)區(qū)土地資源都集中在直屬開發(fā)商企業(yè)手中，如果不具備資質的開發(fā)商要進入當地，必須采取掛靠合作的關系進行開發(fā)。而這種掛靠開發(fā)模式隨后成為早期東莞鎮(zhèn)區(qū)房地產市場的主要開發(fā)模式，并一直延續(xù)至今。
一位鎮(zhèn)區(qū)直屬開發(fā)企業(yè)的負責人向記者表示，鎮(zhèn)街房地產掛靠開發(fā)早期在東莞確實非常普遍，起碼80%以上的項目屬于掛靠性質，而當時政府對房地產開發(fā)市場的政策比較松動，這么做也是為了吸引外資的進入，推動和加速城市建設的一種過渡性政策；另一方面，政府也能通過直屬房產企業(yè)對其他下屬掛靠企業(yè)進行有效的監(jiān)管。
合富輝煌東莞市場研究部經理林毓群也指出，因為某些鎮(zhèn)區(qū)的交易土地是在鎮(zhèn)政府的名下的，而如果地產企業(yè)掛靠在政府名下的話，相對而言可以低價或者以合作形式無償獲取本來屬于政府的土地，進行房地產開發(fā)，這對雙方而言都比較有利，掛靠開發(fā)因此成為鎮(zhèn)區(qū)房地產開發(fā)的一個主要模式。
掛靠開發(fā)“泛濫”出現種種問題
某不愿透露姓名的地產開發(fā)商告訴記者，掛靠模式在東莞房地產發(fā)展過程中曾經扮演過重要的角色，也是政府鼓勵房地產發(fā)展的一項過渡政策。但在執(zhí)行過程當中，也出現了一些問題。如許多開發(fā)商有資金而不具備成熟的開發(fā)實力，因此在土地規(guī)劃、建筑模式、各項建設指標上都只能采取模仿的形式，很多時候僅僅推進了地產開發(fā)速度，但在建筑形態(tài)上并沒達到政府的初衷，土地資源、建筑成本等都存在一定的浪費。
另一方面，隨著掛靠企業(yè)“子女”的增多，作為“家長”的鎮(zhèn)屬開發(fā)企業(yè)在監(jiān)管過程也出現了許多管理漏洞。而這些管理漏洞在近幾年開始浮出水面，成為制約鎮(zhèn)區(qū)房地產發(fā)展的一個“毒瘤”。
據了解，目前一些鎮(zhèn)區(qū)早期的開發(fā)樓盤中，由鎮(zhèn)區(qū)掛靠開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項目普遍出現各種各樣的問題：如多年辦不了房產證、一房多售、假按揭等，這些問題并非個別，而是大量存在于鎮(zhèn)區(qū)房地產市場中，成為市民反映呼聲最大的熱點。
整治鎮(zhèn)區(qū)房地產市場勢在必行
東莞市商業(yè)中心發(fā)展有限公司營銷中心研發(fā)部副經理雷非非指出，其實掛靠模式并不直接影響地產市場，但掛靠終究是一種不健康的開發(fā)模式，目前已逐漸暴露出越來越多的問題，原來的房地產開發(fā)秩序已不能完全發(fā)揮房產開發(fā)監(jiān)管作用，這對市場肯定會造成一定的負面影響，同時掛靠的存在會對政府的監(jiān)管帶來難度，為了確保土地合理開發(fā)和鎮(zhèn)區(qū)房地產市場的健康發(fā)展，全面解除勢在必行。
目前東莞市政府也意識到掛靠模式存在的種種問題和弊端。在6月份東莞市建設局等12個部門正式啟動聯(lián)手整治東莞房地產市場的專項行動，特別提出各鎮(zhèn)(街)專項整治辦公室要對當地歷史遺留的多年辦不了房產證、一房多售、假按揭、挪用預售款以及相關稅費應繳未繳等問題引起重視和關注，而這些問題將作為今后該市開展專項整治的重點內容。而鎮(zhèn)區(qū)房地產掛靠模式的清理和終結正是政府解決鎮(zhèn)區(qū)房地產歷史遺留問題的一個有效舉措。
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