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深圳市規(guī)劃局發(fā)布了《深圳市近期建設規(guī)劃(2006-2010)之新城規(guī)劃》、《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》、《大鵬半島保護與發(fā)展規(guī)劃實施策略》三部規(guī)劃與策略。這三部規(guī)劃與策略將給深圳未來帶來的最大變化便是，加大對特區(qū)外發(fā)展的投入，加快特區(qū)外的發(fā)展，加速實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化。
這三部規(guī)劃與策略都是于近日剛剛通過深圳市委、市政府審議的。其中，《深圳市近期建設規(guī)劃(2006-2010)之新城規(guī)劃》提出了特區(qū)外將建設光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城4座新城的戰(zhàn)略設想，并擬在5年內(nèi)初具規(guī)模。《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》則是深圳在提出《深圳2030城市發(fā)展策略》之后，對如何搶占珠三角黃金戰(zhàn)略位置，發(fā)展西部濱海地區(qū)所作出的具體推進部署。而《大鵬半島保護與發(fā)展規(guī)劃實施策略》則提出了實現(xiàn)大鵬半島“保護性開發(fā)”開發(fā)思路的詳細計劃。
昨天，深圳市規(guī)劃局發(fā)布了已由市政府審議通過的《深圳市近期建設規(guī)劃(2006-2010)之新城規(guī)劃》。規(guī)劃中提出，特區(qū)外將建設光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城等四座新城，力爭在5年內(nèi)初具規(guī)模。
“新城計劃戰(zhàn)略意義重大”
據(jù)了解，這四大新城是深圳市政府為促進城市可持續(xù)、組團式和特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構和產(chǎn)業(yè)合理布局而規(guī)劃的四大功能片區(qū)，暫命名為光明新城、龍華新城、體育新城和東部新城。
“新城發(fā)展計劃是深圳城市發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點，對深圳未來發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。”一規(guī)劃專家評價說。
《規(guī)劃》提出，為加快新城計劃進度，需要盡快形成有利于新城規(guī)劃實施的高效土地管理機制，實行嚴格的土地管理政策，實現(xiàn)土地統(tǒng)籌利用、高效利用。近期需要重點推進新城范圍內(nèi)的舊村、舊城、舊工業(yè)區(qū)改造工作，優(yōu)化存量建設用地功能結(jié)構，提高土地使用效率。同時，要建設以大運量快速公共交通和快速路網(wǎng)為骨干的城市交通服務系統(tǒng)，為新城提供快速交通聯(lián)系。加大新城范圍內(nèi)的城市市政基礎設施和大型公共配套設施的建設。
在這部《規(guī)劃》發(fā)布的同時，深圳市規(guī)劃局還發(fā)布了有獎征名公告，面向社會公開征集這四大新城名稱。最終被評為第一名的名稱將獲3000元獎金，征名截止日期為6月18日。
據(jù)悉，此次有獎征集四大新城名稱，要求既能充分展現(xiàn)深圳特有的城市文化底蘊和人文精神，又要突出四大功能片區(qū)特有地理環(huán)境、區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)功能定位，體現(xiàn)人與自然的和諧，名稱只能用中文，字數(shù)在6字以內(nèi)(含6字)，每個名稱必須有20—50字命名詮釋。參與的市民可通過深圳市規(guī)劃局官方網(wǎng)站(www.szplan.gov.cn)了解參與辦法。
嚴格保護最后桃花源建國際一流水準生態(tài)型濱海旅游度假勝地
深圳市規(guī)劃局昨天還發(fā)布了《大鵬半島保護與發(fā)展規(guī)劃實施策略》，提出了大鵬半島保護性開發(fā)的近期措施與計劃?！恫呗浴分忻鞔_了把大鵬半島建設成為“國際一流水準的生態(tài)型濱海旅游度假勝地”的發(fā)展定位，并提出了實施最嚴格的原生態(tài)保護戰(zhàn)略等四項發(fā)展策略?！恫呗浴分型嘎?，未來大鵬半島上將建立最嚴格的生態(tài)保護制度，采取最嚴厲的生態(tài)執(zhí)法措施。
提出四大發(fā)展戰(zhàn)略
對東部大鵬半島珍貴的山海資源進行保護性開發(fā)已在深圳提出了多年，但多年來，除了規(guī)劃部門一直在精心謀劃外，開發(fā)工作始終遲遲未動，歸根結(jié)底便在于深圳市一直在仔細梳理“以保護為主、在保護中高水平開發(fā)”的發(fā)展思路，以求在對大鵬半島這塊“深圳最后的桃花源”開發(fā)時實現(xiàn)人與自然的和諧以及可持續(xù)發(fā)展。
這次出臺的這部《策略》就是經(jīng)過近幾年的規(guī)劃梳理后，提出的又一指導性文件。策略中提出，在東部旅游開發(fā)的未來市場定位上，中高端和中端市場將以深圳本地及國內(nèi)市場為主，高端目標則注重發(fā)展國際市場。
據(jù)專家介紹，大鵬半島的核心問題是保護與發(fā)展的沖突。一方面，半島擁有良好的生態(tài)與景觀資源，但與此同時，也存在著日益旺盛的發(fā)展需求，低層次的管理體制、薄弱的基礎設施、低水平的開發(fā)建設、屢禁不止的違法建設行為、生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力也亟須引起重視。因此《策略》中提出了實施最嚴格的原生態(tài)保護戰(zhàn)略；加強管理、統(tǒng)籌保護與開發(fā)；品牌發(fā)展；構筑生態(tài)補償?shù)拈L效機制等四大發(fā)展戰(zhàn)略。目前，保護原居民利益，扶持當?shù)丶w經(jīng)濟組織發(fā)展的有關優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺。不但半島上的1.6萬原住民此后幾年內(nèi)每人每年可獲得6000元的基本生活補助，當?shù)丶w經(jīng)濟組織也將獲得政府的補貼與扶持資金。
重污染企業(yè)限期搬遷
《策略》中還對近期的具體行動計劃做出了安排。下一步，將首先制定大鵬半島保護與發(fā)展管理規(guī)定，強化最嚴格的環(huán)境保護要求與最嚴厲的監(jiān)管處罰措施，為大鵬半島的保護與發(fā)展提供法律依據(jù)。
隨后，將嚴格實施分級保護，限期搬遷深圳中冠印染有限公司、深圳鴻華印染廠、中寶印染有限公司、深圳金隆漂染有限公司、捷德紡織有限公司、富華五金制品廠及大通線路板廠等重污染企業(yè)；改造南澳第一、第二工業(yè)區(qū)及水頭沙工業(yè)區(qū)；整頓清理以新大——龍旗灣片區(qū)為重點的養(yǎng)殖業(yè)用地；全面進行生態(tài)修復。此外，還將優(yōu)先建設葵涌、大鵬和壩光污水處理廠，西沖、東沖、桔釣沙等地區(qū)應急性污水處理設施等諸多基礎設施，做到開發(fā)未動，環(huán)保配套設施先行。
位于深圳龍崗區(qū)東部，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，陸域面積294.18平方公里，海岸線長133.
22公里，森林覆蓋率76%，擁有獨特的山海風光、旅游資源、豐富的人文資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。由于生態(tài)資源得到嚴格保護，大鵬半島成為深圳市目前面積最大、保存最為完好的生態(tài)樂土。
西部濱海開發(fā)計劃填海38平方公里
包括沙井福永西部、大小鏟島連島、機場和大鏟灣四大部分
繼《深圳2030城市發(fā)展策略》提出了重點發(fā)展深圳西部濱海地區(qū)，深港共建國際大都會等一系列新戰(zhàn)略構想之后，昨天深圳市規(guī)劃局公布的《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》又進一步細化了發(fā)展深圳西部的近期推進策略。這部《策略研究》中提出了有序地進行填海的設想，并從深港關系、航空物流業(yè)、港口等方面入手，將西部濱海地區(qū)定位為區(qū)域生產(chǎn)服務中心、區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心及區(qū)域重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。
規(guī)劃專家分析認為，該地區(qū)是深圳市極具發(fā)展?jié)摿ΑΤ鞘形磥戆l(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略性增長地區(qū)，其遠景發(fā)展目標是區(qū)域生產(chǎn)性服務中心(現(xiàn)代服務業(yè))、區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心(現(xiàn)代物流業(yè))、區(qū)域重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地(高新技術產(chǎn)業(yè))。
這部《策略研究》對總體結(jié)構布局、填海工程、前海灣中心區(qū)、軌道與道路建設等問題進行了詳細論述。在填海問題上，《策略研究》中認為，填海是土地資源緊缺的城市拓展發(fā)展空間的有效手段，香港、新加坡、日本在其快速發(fā)展階段都曾通過填海獲取寶貴的發(fā)展空間。當前深圳正面臨土地資源緊缺的局面，全市已很難找到集中成片的可建設用地，雖然有大量低效利用的存量土地，但是征地拆遷成本已很高，土地儲備難度加大。在這種情況下，對城市轉(zhuǎn)型和功能提升具有重要意義的外部機遇來臨時，很可能由于發(fā)展空間不足而錯失良機，導致城市在區(qū)域競爭中處于劣勢。通過填海獲取的土地不僅規(guī)模大，成本低(與城市更新相比較)，而且掌握在政府手中，可以集中高效的使用，通過發(fā)展高端的功能帶動周邊地區(qū)的城市更新，從而加快城市整體功能的提升。因此，深圳若想順利實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，通過填海緩解空間矛盾是可以考慮的途徑之一。但《策略研究》中同時也表示，填海的必要性并不等于可行性。任何填海工程均不得與國家有關法律法規(guī)相抵觸。
《策略研究》中建議，未來應在保護生態(tài)環(huán)境和對水利工程不造成較大影響的條件下，深圳西部填海工程的近期實施方案擬包括沙井福永西部、大小鏟島連島、機場和大鏟灣四大部分，填海面積約38平方公里。除機場和大鏟灣填海工程外，最大可增加建設用地約20平方公里。
西部濱海地區(qū)
包括南山、寶安中心、西部工業(yè)三個組團，陸域面積499平方公里，岸線長度約65公里。截至2005年底的統(tǒng)計，該地區(qū)常住人口約285萬，占全市總?cè)丝诘?4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值約3664億，占全市的38%；建成區(qū)面積約237平方公里，占全市的34%。在2005年出臺的《深圳2030城市發(fā)展策略》中，提出將該地區(qū)作為城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略性地區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。
-濱海開發(fā)亮點：未來發(fā)展呈兩條軸線
《策略研究》提出，西部濱海地區(qū)的總體結(jié)構布局呈兩條發(fā)展軸線——沿江新發(fā)展軸和城市更新軸。
沿江新發(fā)展軸是自西部通道口岸，沿西部濱海地區(qū)向北延伸。這一條軸線集中了區(qū)域的大部分剩余可建設用地，產(chǎn)權高度集中于政府，未來形成政府主導、市場推動的高端產(chǎn)業(yè)成長軸。
城市更新軸是從特區(qū)內(nèi)的深南大道沿線，在特區(qū)外沿寶安大道和107國道向北延伸至松崗。這一軸線地區(qū)主要是已建成地區(qū)，尤其是特區(qū)外部分建設標準低，需要進行大規(guī)模改造更新，促進現(xiàn)有功能向高端邁進。這一地區(qū)發(fā)展主要以市場為主導，政府通過政策和基礎設施建設加以推動。
此外，還將重點發(fā)展十個產(chǎn)業(yè)增長節(jié)點，即高端制造業(yè)園區(qū)、“空港聯(lián)動”保稅物流園區(qū)、機場核心區(qū)、大鏟灣港區(qū)及物流園區(qū)、西部港區(qū)及物流園區(qū)、前海灣中心區(qū)、后海中心區(qū)。加強三個城市更新節(jié)點：沙井中心區(qū)、空港商務區(qū)和西部硅谷。
打造空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
《策略研究》中認為，空港與城市發(fā)展關系密切，目前航空運輸在世界經(jīng)濟活動中的重要地位不斷加強，是城市競爭力的重要組成部分。機場周邊會形成產(chǎn)業(yè)集聚，集聚程度取決于機場的功能和規(guī)模。
在城市擴張過程中，空港與城市中心城區(qū)之間的交通走廊通常會成為重要的增長方向。因此，該《策略研究》把空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)作為重點地區(qū)進行了研究，研究范圍包括機場、西鄉(xiāng)、福永、沙井三個街道的部分地區(qū)、寶安西北部填海區(qū)，總面積約118平方公里?，F(xiàn)狀建設用地34平方公里，尚可利用地約16.5平方公里。
《策略研究》中提出，深圳機場的定位是海陸空聯(lián)合中轉(zhuǎn)的大型樞紐機場、南中國貨運門戶機場，帶動作用將主要集中在對航空貨運有依賴的高附加值制造業(yè)和物流業(yè)，同時，會形成一定規(guī)模的商務、會展功能?！恫呗匝芯俊愤€指出，西部濱海地區(qū)應加強土地整備，打造空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。在臨空高端制造業(yè)和物流業(yè)上，拓展并整合沙井福永西部沿江地區(qū)的剩余可建設用地儲備。大力推進臨近機場地區(qū)的城中村和舊工業(yè)區(qū)改造，通過改造置換空間，發(fā)展地價承受能力較高的商務服務和居住功能。
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