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　　昨天，記者從衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處得到證實(shí)，該處已將對(duì)牙防組的審計(jì)報(bào)告上交衛(wèi)生部。

　　《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》首次確認(rèn)，牙防組通過(guò)違規(guī)認(rèn)證獲取了利益，金額至少218.5萬(wàn)元。該報(bào)告還表明，牙防組和全國(guó)牙病防治基金會(huì)(簡(jiǎn)稱牙防基金會(huì))在財(cái)務(wù)上有密切關(guān)系，牙防組違規(guī)借用牙防基金會(huì)的賬戶，進(jìn)行了諸多違規(guī)操作。牙防組成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)層大量從牙防組獲得個(gè)人收益的情況，也在報(bào)告中得到披露。

　　據(jù)了解，這份報(bào)告為“征求意見(jiàn)稿”，衛(wèi)生部公布最終調(diào)查結(jié)果還有待時(shí)日。

　　認(rèn)證收費(fèi)首次被確認(rèn)

　　“牙防組違規(guī)認(rèn)證”事件爆發(fā)后，關(guān)于是否從認(rèn)證中獲得收入的問(wèn)題，牙防組負(fù)責(zé)人均稱，認(rèn)證并不收費(fèi)；而包括寶潔等通過(guò)牙防組認(rèn)證的企業(yè)雖被證實(shí)交過(guò)大筆費(fèi)用，但均不承認(rèn)這些費(fèi)用與認(rèn)證有直接關(guān)系。

　　不過(guò)，審計(jì)報(bào)告顯示，2003年《國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布后，牙防組并沒(méi)有按要求辦理認(rèn)證許可就收取認(rèn)證費(fèi)，從2002年到2005年，牙防組違規(guī)認(rèn)證收入共計(jì)218.5萬(wàn)元。

　　牙防組成立于1988年，今年4月底被撤銷，被審計(jì)出的認(rèn)證收費(fèi)款額只是4年收取的金額，由于其他年度賬面未明確標(biāo)明是否為“認(rèn)證收入”，這218.5萬(wàn)元只是目前賬面可查到的認(rèn)證收入。

　　由于牙防組并非法人單位，它開(kāi)設(shè)自己的賬戶需要上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。審計(jì)報(bào)告顯示，1997年，牙防組在未經(jīng)衛(wèi)生部和財(cái)政部批準(zhǔn)的情況下開(kāi)設(shè)了自己的銀行基本賬戶。直到2006年11月，衛(wèi)生部辦公廳將其銀行賬戶撤銷。

　　昨天，記者從北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院得到證實(shí)，牙防組的財(cái)務(wù)已轉(zhuǎn)交該院財(cái)務(wù)處。牙防組被取消后，原牙防組的四名工作人員編制已回到了北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院預(yù)防保健科。

　　從1997年到2006年的賬目上，審計(jì)人員證實(shí)，牙防組累計(jì)收入2769.76萬(wàn)元，除了認(rèn)證收入還包括，贊助費(fèi)2068.61萬(wàn)元，會(huì)議收入359.76萬(wàn)元等。其中，2005年為牙防組收入的最高年份，達(dá)539.21萬(wàn)元，2006年收入最低，只有163.8萬(wàn)元。對(duì)于這個(gè)最低收入，審計(jì)報(bào)告給出的原因是，受到了“‘牙防’事件影響”。

　　兩個(gè)賬戶“互通互惠”

　　牙防組與牙防基金會(huì)的關(guān)系一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，有媒體認(rèn)為兩者的“默契合作”形成了“認(rèn)證的不收錢(qián)，收錢(qián)的不認(rèn)證”的各自有利的局面。

　　這樣的批評(píng)并非毫無(wú)根據(jù)，審計(jì)報(bào)告對(duì)兩者財(cái)務(wù)關(guān)系的描述是：“牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。”

　　審計(jì)還顯示，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開(kāi)的基金會(huì)賬戶，成了牙防組輕易可借用的平臺(tái)，進(jìn)行違規(guī)的金融操作。這些操作包括：牙防組沒(méi)有外匯賬戶，牙防組人員出國(guó)使用外匯時(shí)，就借用基金會(huì)的賬戶，這違背了《境內(nèi)外匯賬戶管理規(guī)定》。牙防組在收取贊助費(fèi)用時(shí)，借用牙防基金會(huì)的“北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一銀錢(qián)收據(jù)”，給企業(yè)開(kāi)憑證。這種轉(zhuǎn)借收費(fèi)票據(jù)的行為，違背了財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》。

　　工作人員從中獲利

　　牙防組認(rèn)證風(fēng)波爆發(fā)后，其負(fù)責(zé)人多次公開(kāi)表示，牙防組收取的贊助費(fèi)主要用于公益事業(yè)，其專職工作人員大部分在北大口腔醫(yī)學(xué)院任職，沒(méi)有人從中得到私利。

　　而審計(jì)報(bào)告顯示，在10年間，牙防組用于工作人員工資福利、公務(wù)支出的費(fèi)用近1400萬(wàn)元。

　　審計(jì)報(bào)告未顯示具體是誰(shuí)在享用這筆巨款，但報(bào)告確認(rèn)：牙防組專職日常工作人員只有6人，除會(huì)計(jì)和出納為外聘人員外，其他4人均為北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院預(yù)防保健科正式在編人員。

　　在1997到2006年間，牙防組共支出2769.32萬(wàn)元。其中，工資福利支出558.5萬(wàn)元，公務(wù)支出834.42萬(wàn)元，會(huì)議支出297.31萬(wàn)元。

　　在公務(wù)支出和會(huì)議支出中，還包含了大量發(fā)放的各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)用。審計(jì)報(bào)告對(duì)這些支出的描述是：“牙防組大量發(fā)放補(bǔ)貼、勞務(wù)、獎(jiǎng)金、過(guò)節(jié)補(bǔ)助費(fèi)用，有時(shí)在事業(yè)支出列支，有時(shí)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。如：牙防組人員除每月已有獎(jiǎng)金外，還設(shè)立了每季度、年終獎(jiǎng)等。”

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，牙防組在對(duì)先進(jìn)的現(xiàn)金表彰中，其高層也獲益頗多。其中，2005年，牙防組給牙防基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱凌(她曾擔(dān)任過(guò)牙防組副組長(zhǎng))，“一次發(fā)放達(dá)到11000元”。

　　此外，還有一些補(bǔ)貼收入更無(wú)依據(jù)。如“在沒(méi)有任何發(fā)放依據(jù)的情況下，牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)從牙防組領(lǐng)取了2003年6月至2005年1月房租補(bǔ)貼共27900元，領(lǐng)取了住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74174.4元。

　　這些審計(jì)結(jié)果，與張博學(xué)教授此前對(duì)媒體所說(shuō)的“沒(méi)有領(lǐng)取一分錢(qián)報(bào)酬”大相徑庭。昨天下午5時(shí)，記者撥通了張博學(xué)的電話，記者剛剛介紹完自己的身份，張教授就掛掉電話，再撥打時(shí)已關(guān)機(jī)。

　　賬目漏洞曾被修補(bǔ)

　　此次衛(wèi)生部規(guī)劃司審計(jì)處的調(diào)查于11月28日至12月9日進(jìn)行。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)證風(fēng)波后的2006年下半年，牙防組迅速對(duì)部分不規(guī)范賬目進(jìn)行了“憑證補(bǔ)記”。2006年底和今年初，張博學(xué)本人還將此前從牙防組獲取的收益退回。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，牙防組在2006年6月18至21日、22至23日、7月1日，憑證補(bǔ)記了144719.07元的收入、76328元的支出。其經(jīng)辦人員為非專職財(cái)務(wù)人員的劉紅，這些收入最遠(yuǎn)發(fā)生在1994年，最近發(fā)生在2006年。這些資金長(zhǎng)期在牙防組的正常賬目外存放，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度。

　　而一些個(gè)人從牙防組獲得的不當(dāng)收入，也被“主動(dòng)”退回。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)每月從北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院領(lǐng)取電話補(bǔ)貼40元、職務(wù)補(bǔ)貼2000元，每月又從牙防組領(lǐng)取電話補(bǔ)貼150元、手機(jī)補(bǔ)貼500元、職務(wù)補(bǔ)貼3000元。2007年2月13日，張博學(xué)退回了兩年領(lǐng)取的職務(wù)補(bǔ)貼46000元，交給了北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處。

　　對(duì)于沒(méi)有報(bào)銷依據(jù)的住房補(bǔ)貼，張博學(xué)也在2006年的最后一天，將此前領(lǐng)取的74174.4元退回。

　　對(duì)于這些財(cái)務(wù)混亂的狀況，審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，“導(dǎo)致大量不合規(guī)費(fèi)用開(kāi)支，造成資產(chǎn)損失”。

　　“借”錢(qián)給企業(yè)50萬(wàn)

　　審計(jì)人員還對(duì)牙防組賬目上一筆無(wú)法填補(bǔ)的漏洞專門(mén)建議由北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院進(jìn)行調(diào)查處理。這筆“爛賬”是：牙防組高息貸款給廣東省澄?？h原黑妹保健用品廠，卻換來(lái)了一大批牙刷，資金無(wú)法追回。

　　昨天，生產(chǎn)中健牙刷的廣東省澄?？h原黑妹保健用品廠廠長(zhǎng)陳孟礎(chǔ)說(shuō)，他已10年沒(méi)有跟張博學(xué)聯(lián)系過(guò)，以前他每年到北京都會(huì)和張博學(xué)見(jiàn)面。陳孟礎(chǔ)說(shuō)，黑妹保健用品廠是較早做牙刷生意的。當(dāng)初，他每次來(lái)北京都會(huì)住在北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院的招待所。對(duì)于為什么要選擇在這里住，他解釋說(shuō)：“說(shuō)明白點(diǎn)，也是為了生意上的事。”

　　衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處審計(jì)報(bào)告顯示，1994年12月5日，張博學(xué)代表牙防組與廣東省澄?？h黑妹保健用品廠簽訂協(xié)議，貸給該廠50萬(wàn)元，期限一年，利率20%(即到期利息為10萬(wàn)元)。對(duì)于這筆錢(qián)，陳孟礎(chǔ)回憶說(shuō)，這筆錢(qián)是牙防組支持該廠發(fā)展的，不算是貸款，是借款。

　　對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使向銀行申請(qǐng)一筆小額貸款也極為困難，為何牙防組可以“借給”企業(yè)50萬(wàn)元？陳孟礎(chǔ)說(shuō)：“因?yàn)槲覀兏婪澜M比較熟，從1990年就開(kāi)始交往了。”

　　幾乎與此同時(shí)，黑妹保健用品廠生產(chǎn)的中健牙刷獲得了牙防組的認(rèn)證。陳孟礎(chǔ)回憶說(shuō)，企業(yè)專門(mén)交了3萬(wàn)多元的認(rèn)證費(fèi)。在他的記憶里，企業(yè)是先進(jìn)行的認(rèn)證，后向牙防組借的款項(xiàng)。

　　他承認(rèn)，直到現(xiàn)在，這筆錢(qián)都沒(méi)還完。

　　15萬(wàn)余款不了了之

　　衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處的審計(jì)報(bào)告顯示，對(duì)于這50萬(wàn)的追討，牙防組只是用了黑妹保健用品廠1994—1995年推薦認(rèn)可費(fèi)3萬(wàn)元抵消貸款、1996年收回該廠歸還貸款3.2萬(wàn)元和1995年12月收回利息4.8萬(wàn)元。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，審計(jì)人員查詢了解到，黑妹保健用品廠注冊(cè)資金只有11萬(wàn)元。“根本無(wú)能力償還貸款資金。”

　　陳孟礎(chǔ)回憶說(shuō)，企業(yè)曾用牙刷抵過(guò)部分借款，他們按照全國(guó)牙防組開(kāi)出的清單，將牙刷發(fā)往各地的牙防組，至少有10個(gè)以上地方。“一箱有600支中健牙刷，牙刷有一支1.38元、1.08元和1.18元不同的價(jià)格，但具體發(fā)了多少，已經(jīng)記不得。”

　　后來(lái)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)得不好，黑妹保健用品廠最終倒閉。今年60歲的陳孟礎(chǔ)說(shuō)，企業(yè)倒閉僅拍賣了100多萬(wàn)。企業(yè)的倒閉也使得牙防組的賬目出現(xiàn)虧空，而這個(gè)虧空已被注銷。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，牙防組憑劉雪楠和張博學(xué)簽字的“該廠已解體，發(fā)票無(wú)法追回，且此筆賬已過(guò)10年”說(shuō)明，于2005年12月將剩余未歸還的貸款154449.12元進(jìn)行了核銷。

　　陳孟礎(chǔ)說(shuō)，廠里確實(shí)還欠牙防組的錢(qián)，具體欠多少已經(jīng)記不得了。

　　而衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處審計(jì)報(bào)告還顯示，由于沒(méi)有牙刷實(shí)物賬和出入庫(kù)的具體手續(xù)，用于抵消貸款的牙刷最終落得個(gè)“具體用途不明”。

　　違規(guī)存款850萬(wàn)元

　　1998年1月22日，張博學(xué)代表基金會(huì)與沒(méi)有承辦人民幣信托業(yè)務(wù)資格的中國(guó)租賃有限公司簽訂信托存款協(xié)議，將基金會(huì)850萬(wàn)元存入中國(guó)租賃有限公司，并約定按5.67%利率收取存款利息。

　　記者通過(guò)工商局查詢到，中國(guó)租賃有限公司經(jīng)營(yíng)范圍包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)租賃等業(yè)務(wù)，不包括人民幣信托業(yè)務(wù)。該公司負(fù)責(zé)行政工作的任先生解釋，中國(guó)租賃有限公司主要進(jìn)行租賃業(yè)務(wù)，選擇好的項(xiàng)目提供給一些資金不夠的企業(yè)，他們負(fù)責(zé)提供資金和資金擔(dān)保，使用者分批償還租金，租期到期后，以“名義貨價(jià)”的方式轉(zhuǎn)讓給承租人。

　　衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處的審計(jì)報(bào)告顯示，這850萬(wàn)元轉(zhuǎn)入了中國(guó)租賃有限公司，最終由江門(mén)電池廠將該筆錢(qián)和利息重新轉(zhuǎn)入基金會(huì)。江門(mén)電池廠財(cái)務(wù)科鄺科長(zhǎng)證實(shí)，當(dāng)年，中國(guó)租賃有限公司給江門(mén)電池廠提供一條電池生產(chǎn)線，開(kāi)始是分期分批付錢(qián)給中國(guó)租賃有限公司。后來(lái)，中國(guó)租賃公司和江門(mén)電池廠簽訂委托書(shū)，委托第三方來(lái)收這筆錢(qián)。這個(gè)第三方就是全國(guó)牙防基金會(huì)。

　　1998年7月至2003年3月，牙防基金會(huì)陸續(xù)從江門(mén)電池廠等取得本金和利息收入961.5萬(wàn)元，收回存入中國(guó)租賃公司的850萬(wàn)元本金加利息。

　　雖然這筆投資最終得到了收益，衛(wèi)生部規(guī)劃財(cái)務(wù)司審計(jì)處的審計(jì)報(bào)告仍顯示，其間的違規(guī)操作非常不正常：中國(guó)租賃公司本身沒(méi)有承辦人民幣信托業(yè)務(wù)資格；張博學(xué)本人也不具備牙基會(huì)法人代表資格，在沒(méi)有獲得基金會(huì)授權(quán)的情況下，就批準(zhǔn)發(fā)出了貸款。

　　法律界人士表示，一旦這筆投資出現(xiàn)異常情況，這些不正常的做法都可能給追討投資帶來(lái)麻煩。

　　審計(jì)建議加強(qiáng)監(jiān)管

　　對(duì)于牙防組財(cái)務(wù)的混亂，審計(jì)人員建議加強(qiáng)監(jiān)管。審計(jì)報(bào)告表示：“牙防組審計(jì)反映出的問(wèn)題，提醒我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)自身制度的管理，按照國(guó)家和部門(mén)有關(guān)規(guī)定，完善制度，規(guī)范議事程序，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)督、制約機(jī)制……杜絕違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。”