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　　改革開放以來，各地通過舊城改造極大改善了城市面貌和人民群眾的居住生活條件，提高了城市競爭力。與此同時，也存在著一些問題，如：不經(jīng)過科學規(guī)劃，不切實際地在舊城改造中搞一刀切；大拆大建，將舊城區(qū)推倒重來；資源浪費現(xiàn)象嚴重，歷史文化遭到較大破壞等。如何克服和糾正這些問題，在舊城改造中切實走科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，是擺在各級政府面前的一個重要問題。

　　舊城改造是歷史發(fā)展的必然，是城市建設的永恒課題，與群眾生產(chǎn)生活息息相關，必須切實以科學發(fā)展觀為指導，更新觀念，創(chuàng)新建設模式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市發(fā)展之路。

　　科學合理搞好舊城改造規(guī)劃

　　舊城改造是改善人居環(huán)境、實現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑，是激發(fā)城市生機與活力的重要手段。市長們認為，科學合理的城市規(guī)劃，是確定城市發(fā)展方向和發(fā)展目標，高效利用城市各種資源，促進城市合理布局和有序建設的戰(zhàn)略性、先導性和基礎性工作。作為城市建設的重要組成部分，舊城改造也一定要重視規(guī)劃。要制定一個系統(tǒng)科學的舊城改造和建設規(guī)劃，從宏觀和微觀兩個方面對舊城改造進行規(guī)劃控制，形成明確的評價體系、目標體系及控制體系，同時要與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃相銜接，以避免因規(guī)劃控制不力而造成舊城改造中的混亂和矛盾。對舊城區(qū)的規(guī)劃，應堅持審慎更新、循序漸進、有機更新的原則，改變傳統(tǒng)的簡單化的規(guī)劃設計方法，努力探索適應舊城歷史與現(xiàn)狀的新的規(guī)劃設計方法。

　　針對有些地方在舊城改造中大拆大建的問題，市長們提出，需要重點研究舊城區(qū)域拆除與保護的問題，以科學的規(guī)劃指導舊城改造中哪些區(qū)域該拆除，哪些區(qū)域該保留，哪些建筑該改造，哪些建筑該修繕。只有明確了拆除與保護的關系，舊城改造工作才能有的放矢，解決改造中的諸多問題和矛盾。同時，要防止有些地方在舊城改造中，將醫(yī)院、學校等社會事業(yè)單位全部搬出舊城區(qū)，形成純住宅區(qū)的做法，要力求做到功能的完整配套。此外，舊城改造還應當在規(guī)劃中注重對城市環(huán)境的綜合治理，避免重復建設和資源浪費。

　　因地制宜探索舊城改造新模式

　　一個城市的發(fā)展，是一個地方經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展歷史，民族和區(qū)域不同的城市具有千差萬別的城市特色。研討中，市長們圍繞如何保護和突出城市特色這一問題，強調(diào)在舊城改造中要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，選擇適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的舊城改造模式。

　　市長們將當前的舊城改造模式分為三種。一是對歷史文化街區(qū)、建筑的整體保護。市長們認為，舊城中豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是一個城市區(qū)別于其他城市和地區(qū)獨一無二的品牌形象，對于提升城市核心競爭力具有重要意義。因此，在舊城改造中對歷史文化遺存應當進行合理保護和有效適度開發(fā)，發(fā)揮出城市文化的強大積聚效應，展現(xiàn)城市文化的獨特魅力。二是部分地區(qū)整體拆除。在低洼潮濕的舊城區(qū)域，建筑物普遍年久失修，存在嚴重安全隱患，沒有保留價值。對這些區(qū)域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，重新整體規(guī)劃，整體打造，這也是打造城市形象，政府為民辦實事的具體表現(xiàn)。三是部分拆除部分保留的模式。這種情況在舊城區(qū)比較普遍。對有使用價值的建筑進行舊房整治和管網(wǎng)配套以繼續(xù)保留使用，對舊城區(qū)中破爛不堪、安全隱患嚴重的棚戶區(qū)建筑，采取拆除重建的方式。市長們認為，如果全國能保留成百萬、上千萬平方米的舊房，將節(jié)約非常可觀的資源和建設資金。

　　著眼于構(gòu)建和諧社會

　　舊城改造不可避免地要涉及城市的發(fā)展方向和居民的具體利益。市長們認為，要把和諧的理念貫穿于舊城改造始終，為構(gòu)建和諧社會作貢獻。在舊城改造過程中，要克服盲目性和片面性，避免簡單粗暴的做法，堅持“有機和諧更新”的理念，按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，理順城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上，探求城市的更新與發(fā)展，重視舊城區(qū)作為一個有機組織的成長過程?？朔f城改造工作中的盲目性和片面性。

　　拆遷安置也是舊城改造中的一個突出問題。市長們提出，要從構(gòu)建和諧社會的高度，高度重視群眾利益的保護，不論房屋置換還是現(xiàn)金補償，不論是就地安置還是異地安置，都應當尊重群眾意見，多為群眾的就業(yè)、居住著想，切實解決群眾困難。