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今年初，廣州鋼鐵集團、廣州造船廠、第三煤礦、廣州鐵路集團、廣鐵工程(集團)有限公司、廣州羊城鐵路實業(yè)發(fā)展公司、廣州邊防總站等七國企獲政府批準允許單位自建房的消息一經(jīng)傳出，輿論大嘩。
地產(chǎn)商抨擊其為變相福利分房，擾亂市場秩序；自建房單位聲稱自己是為單位職工謀福利；政府主管部門則力辯清白，認為該政策是借社會(企業(yè))之力，有效解決住房困難群體的一項力舉；在那些只能靠自己賺錢賣高價房的老百姓眼中，單位自建房因節(jié)省了土地成本導致了新的不公平，拿到房產(chǎn)證兩年后即可上市交易的政策更是備受質(zhì)疑：它徹底改變了其政府保障型住房性質(zhì)，讓少數(shù)人有可能借機謀利，使這種不公平加劇……
眾議紛紜之下，單位自建房政策究竟是在開歷史倒車，還是被一時誤讀？能夠獲建的單位又憑什么就是這幾家？如何才能保證一項有良好出發(fā)點的公共政策，能最終達到兼及社會公平和福利救濟之目的？
對此，南方都市報記者經(jīng)長達半個多月的實地調(diào)查，希望能通過利益交錯的真實生活圖景，給予解答。
自建房調(diào)查
單位自建房從來就不是一個新鮮事物，但今年初在廣州的再次亮相，卻顯得相當扎眼，并由之引出一輪軒然大波。
3月初，廣鋼、廣船、廣州市第三煤礦、廣鐵集團等七家單位傳出，獲得廣州相關政府部門批準，允許單位自建房。同時，根據(jù)已通過的《廣州市住房建設規(guī)劃(2006-2010)》顯示，未來四年內(nèi)，廣州還將陸續(xù)允許有錢有地且符合城市規(guī)劃的單位，自建300萬平方米的單位自建房，以盡快解決中低收入者住房困難。
然而，均價2050元／平方米的單位自建房價格，與同一時期廣州十區(qū)新建商品房8134元／平方米的價格同時出現(xiàn)在市場上，每平方米單價相差6000多元，令人咋舌。巨大的購房利差，其后迅速成為一大導火索，將七家獲建單位一度置于輿論的風口浪尖，并引發(fā)社會對單位自建房政策的普遍質(zhì)疑。
經(jīng)調(diào)查，其實這七家重新獲批建集資房的老國企，竟有著各自大同小異的建房初衷、建設分配模式，及背后政府對之的曲折隱衷。
建房初衷：為職工謀福利
“只要上頭有政策，單位就要用足它，為本單位職工謀福利”
站在自家門口，就可以抬頭望見兩三百米外的兩幢嶄新紅色六層樓房，靜靜地沐浴在三月的陽光中。廣州市第三煤礦待崗多年的老職工殷偉基，眼下心情跟這三月天一樣晴朗。老殷說：“在礦里干了一輩子，盼的等的就是這個房子了。”
位于白云區(qū)黃石西路的廣州市第三煤礦(以下簡稱三礦)，上世紀70-80年代最興旺時，礦里曾有1000多名職工。1995年，三礦倒閉。“那時礦里剩下400多職工，如今更只剩下了100多名職工”。
企業(yè)破產(chǎn)后，留在礦里的職工一下全沒了收入來源。1993年起，老殷開始干起了摩托車搭客生意。“我也知道違法，但一家人要吃飯啊”，30年前從從化農(nóng)村招工進城的老殷，老伴沒有工作，三個孩子中兩個讀書，老大技校畢業(yè)兩年后一直待業(yè)，全家生活都指望著礦里每月發(fā)給他的近千元工資。“這樣的收入，哪里敢提在廣州買房??？”在老殷背后，是他家住了14年的一間原單位分配集體房，18平方米，里面搭有閣樓。
礦里雖已倒閉十多年，但如今走進這家單位，卻依然發(fā)現(xiàn)礦里的礦辦、行政、工會、基建科等居然一應俱全?？撮T的老伯稱，礦里現(xiàn)在主要靠出租物業(yè)維持水電費等項開支。
目前在市礦業(yè)總公司(2004年也已倒閉)上班的原三礦負責人鐘總稱：“我們完全是本著為職工辦實事，來做這一件實事的，也完全是按政策辦的。”如今已建成的兩幢樓103套房，正等著相關政府部門檢查驗收。“等分完房子，大家就各謀出路了”。
與三礦不同的是，其它六家獲批單位自建房單位，均屬仍正常運營著的國有企業(yè)。但這些老國企中，職工收入過低被一再提及。在廣鋼、廣鐵集團等幾家單位內(nèi)，職工月平均收入2000-3000元比較普遍。廣鐵集團相關人士曾對單位自建房一事明確表示：我們肯定是為了職工利益(建房)，是在原先有地的基礎上建房子，再用來分配給住房困難職工。
而位于工業(yè)大道北和昌崗路交會處的沙園廣船職工生活區(qū)，眼前是大片大片低矮、簡易的樓房區(qū)，但這里不久也將矗立起一幢32層高的單位自建大樓，相關建設方案正在審批過程中。該企業(yè)相關負責人坦稱，現(xiàn)在的高房價讓很多工薪階層無法承受，作為國企職工，由于國企歷史包袱很重，職工能拿到手的貨幣分房補貼非常少，靠公積金買房也不現(xiàn)實，結(jié)果許多人在企業(yè)干了一輩子也買不起房，只能窩居在單位狹小的宿舍里。于是，在政策允許的情形下，大家想到了自己集資建經(jīng)濟適用房，同時也能為企業(yè)留住人才。
“只要上頭有政策，單位就要用足它，為本單位謀福利”，廣船相關人士顯得有些理直氣壯。事實上，據(jù)記者了解，單位集資建房政策自上世紀90年代末期住房改革推出以來，一直存在。其中2000年以后，由于住房市場化深入人心，單位集資建房逐漸淡出廣州人視野。但歷年來，中央軍委和國家發(fā)改委均有對駐穗部隊和中央駐穗單位，下達過經(jīng)濟適用住房建設投資計劃。來源:南方都市報作者:楊曉紅陳實莊楊杰王衛(wèi)國實習生饒?zhí)m
好事多磨：公章蓋了九個月
建房后，搖珠、內(nèi)部計分排序成為主要分配方式
按相關政策，能夠自建經(jīng)濟適用房的單位，必須有地，這是其要件之一。而大多數(shù)國企手上多的資源恰恰就是地塊。
據(jù)礦里的老員工反映，1995年三礦倒閉時，辦公、居住以及施工礦區(qū)在內(nèi)的整個三礦，占地4萬-5萬平方米。為養(yǎng)活剩下來的礦里職工，1998年，三礦跟一家有航空公司背景的房地產(chǎn)公司—
—元邦房地產(chǎn)公司合作，在原礦區(qū)3.2萬平方米的地面上，相繼蓋起20多幢藍白、藍黃相間的亮麗住宅樓。合作雙方協(xié)議，礦里出地，開發(fā)商建房，建房后的收益二八分成。
2003年前后，元邦某花園小區(qū)建成，市價售到3000-4000元／平方米，如今更是漲至均價6000元。“礦里剩下的職工每月1000多元的工資，據(jù)說就是靠這筆合作的收益來兌現(xiàn)的，還有部分錢用于礦里還債”，至于具體是什么債務，三礦普通職工大多說不明白。
“許多外人都以為在三礦地上建起來的靚樓，是三礦職工在住，哪里知道三礦人其實大多住在花園小區(qū)旁邊的平房區(qū)，且一住就是10多年”。如今，在三礦大院內(nèi)的生活區(qū)，100多戶仍留在這里的待崗職工，確實住房狹窄，一家老小多擠住在一間10多平方米的單間內(nèi)，為緩解住房緊張，大多人家都不約而同地在房子前面，搭出一間2-3平方米的小廚房。
1994年，三礦在倒閉前，曾在礦務公開欄里貼出公告，號召職工集資自建經(jīng)濟適用房，并承諾：1996年交樓，每套至少二房一廳。于是，許多職工都先期向礦上交了1.5萬元的集資費用。誰知其后隨著三礦的倒閉，職工集資的經(jīng)濟適用房卻遙遙無期地擱置了起來，職工集資的費用也一直未退還。
“這個房我們等了13年”，據(jù)老殷講，為了房子，礦上剩余職工曾經(jīng)多次上訪，市里省里都去過。2004年年底，平時很少露面的礦領導回到了早已空空蕩蕩的礦辦公樓。三礦100多戶職工自發(fā)將礦領導圍困在了辦公樓。“從早上9點，一直圍到第二天凌晨兩三點，就是要礦里對房子給個說法”，一度甚至驚動了警察。“當時市政府有人過來，對職工講，經(jīng)濟適用房一定會建”，職工們才最后散去。
2005年初，三礦待崗職工得知政府已允許他們建經(jīng)濟適用房。老殷便同其他三名老礦工一起，作為礦工代表要求參與經(jīng)濟適用房建設。“我們已經(jīng)對礦領導失去信心了”，待崗礦工們決定自己來將政府的優(yōu)惠政策落到實處。“幾乎天天跑，要跑市、區(qū)房管部門住建辦、規(guī)劃部門等好幾個地方”，到當年9月，60-70個公章總算一一跑完，而此時經(jīng)規(guī)劃批準的地塊上，施工大坑也已經(jīng)挖好。
“我們不擔心分房，因為每套房面積相差不過6-8平方米，如果運氣好，挑中好朝向面積又大的，自然如同中了彩”，三礦職工稱，目前103套自建經(jīng)濟適用房，正好103戶待崗職工，一戶不多一戶不少。
而2005年10月竣工、第二年年初即有2625戶職工入住的廣鋼單位自建房金鶴苑，則是通過單位自建并經(jīng)內(nèi)部計分排序后分房的。2005年3月，廣鋼職代會常務委員會審議通過了金鶴苑小區(qū)的發(fā)售方案。按單位內(nèi)部程序，廣鋼集團首先通過工會向各分單位符合條件職工下發(fā)認購表，然后統(tǒng)一由總公司進行審核。“凡以前享受過福利分房的員工，肯定過不了第一道關”。接著，再以員工的企業(yè)工齡及住房困難情況作參考，對所有認購員工打分排序，并通過電子政務、廠情通報會、公告欄張貼等形式進行公示。
還未破土動工的廣船相關負責人則表示：“具體建好后如何分，以及以怎樣的價格出售，肯定都會按市職能部門相關規(guī)定和程序進行，會堅決杜絕暗箱操作”。同樣經(jīng)層層審批、終于獲建的另幾家自建房單位透露，不排除未來分房時，采用更加公平透明的搖珠方式進行。
入住的煩惱：便宜沒好貨？
廣鋼員工抱怨已建成金鶴苑小區(qū)配套尚不盡如人意
“在廣州花13萬元就能買到一套60多平方米的一手房，聽起來非常便宜，甚至有點不可思議。但便宜東西，肯定有它不完美的地方，俗話說便宜沒好貨嘛！”廣州鋼鐵集團員工小李，在廣鋼工作了12年后，去年初，帶著鄉(xiāng)下的老婆孩子，搬進廣州首個單位自建經(jīng)濟適用房——芳村金鶴苑小區(qū)。
“集團是在2002年就開始宣布將建自建房消息的，房價2000塊／平方左右，在公司貼出公告，叫有意向并符合條件的人，到單位填表申報”。當時，小李與同一部門的幾個同事得知消息后，約著一起去將建自建房地塊參觀，回來后都覺得太偏遠，周邊又沒什么生活配套，便都沒有報名申購，繼續(xù)住在公司宿舍里。“2002年，芳村一帶的房價也就3000多元／平方米，單位自建房并不比外面的房子便宜多少”。
因此，公司內(nèi)部一段時間內(nèi)，“并沒有像外界想象和現(xiàn)在媒體報道的那樣‘大家通過找關系等各種手段爭相搶購’，而是只有一部分人報名，而大多數(shù)人坐觀其變”。小李自己是在2005年10月金鶴苑竣工時，才開始填表申報購房，他交了3萬塊首付，選擇月供900塊。“這時周邊房價已經(jīng)升到4000多元／平方米，相比起來，自建房便宜很多了”。到竣工時，原來所剩的購房指標很快被全部搶完，“總體來看，職工購房競爭不算很激烈，大部分是急需住房的就買，暫時沒需要的也就沒申報”。
去年底，金鶴苑小區(qū)竣工，整個小區(qū)內(nèi)共建有多層住宅樓22幢，住房750套，分為3種戶型，面積都在90平方米以下，均價為2050元／平方米。但入住該小區(qū)一年多后，小李開始有些失望：
原來小區(qū)的環(huán)境和配套，并沒有之前公司宣稱的那樣完美——金鶴苑小區(qū)位于芳村西朗村的一個偏僻角落，從花地大道一眼望去，根本無法認出那是一個住宅小區(qū)，路上也沒任何指示牌，特別是每天下班，在最近的公交車站西朗站下車后，還要沿著一條兩邊均是荒地的小道，走上10多分鐘才到達金鶴苑。而從小區(qū)到廣鋼的廠區(qū)，約有3公里，無直達車，為避免多次轉(zhuǎn)車，目前住金鶴苑的廣鋼職工，大多騎單車上班，比以前住公司宿舍時麻煩了不少。
“通往小區(qū)的市政路，晚上出門讓人擔心；公交線路太少，出門都得轉(zhuǎn)車，將近3000人的出行是個大問題”。對小區(qū)職工業(yè)主反映的這些情況，廣鋼物業(yè)管理負責人承認，目前因金鶴苑一帶居住人口數(shù)，還達不到直通公交車的要求，所以很多事情不是企業(yè)單方面就能解決的，需要有關政府部門支持，他們一直沒有放棄與政府部門的溝通。
在廣鋼集團物流部當了25年工人的老何，至今還保留著2002年公司派發(fā)的自建房宣傳單。在那張宣傳單上，寫有“小區(qū)配套設施齊全，有農(nóng)貿(mào)市場、托兒所、文化站、衛(wèi)生站、幼兒園等”。但小區(qū)建成一年多后，相關配套設施大多還沒有影子，倒是一個煤氣站與小區(qū)幼兒園緊緊挨住。走到距煤氣站50米的地方，就能聞到一股濃濃的煤氣味。小區(qū)幼兒園去年就已建好，但因煤氣站就在幼兒園旁邊，幼兒園便始終無法通過相關部門驗收。目前業(yè)主們的小孩，只能由專人接送至小區(qū)3公里外的一個幼兒園去上學。
“我們業(yè)主都說這里是鄉(xiāng)下，生活配套條件太差。但沒辦法，以我們一個月2000塊左右的工資，也就只能住這種房，公司這樣做，也是在為我們辦實事”，老何說。
但在已建成還未分房的廣州第三煤礦和未來將建的廣船單位自建房，因身處鬧市，交通出行似乎不存在不便，“但小區(qū)綜合配套，肯定趕不上商品房，還需要政府協(xié)助解決”。
現(xiàn)象：暗地轉(zhuǎn)手一套可賺十幾萬
與商品房之間的巨大價差被部分職工用以獲利，有人擔心自建房變謀利房
單位自建房作為一種經(jīng)濟適用房類型，屬于政府提供的保障型住房。其售給單位職工的房價，均未計算土地成本，因而比商品房在單價上相差甚遠。而每套房一轉(zhuǎn)手動輒十幾萬甚至幾十萬元收益的巨大誘惑，令部分自建房悄悄進入市場。
廣州市第三煤礦附近的某大型小區(qū)，目前小區(qū)樓價為5000-6000元／平方米，比單位職工購房時1000多元／平方米的均價整整高出近6倍。三礦職工前后共花2.5萬元，就可住進一套50-60平方米的住宅，而同樣面積的住房，在該地段僅每月租價就已達到2200-2800元。
在黃石西路某地產(chǎn)中介處，記者打聽有無便宜些的單位房出售。
中介人員稱暫時這一帶手上無貨，但其它城區(qū)有少量單位房可售，“通常不會將這類房張貼出來賣，主要是私下交易”。
該中介人員稱，目前廣州單位房的售價3000-4000元／平方米不等，一般買賣雙方談妥后，買方先要交一定購房款給對方，等對方拿到房產(chǎn)證后，雙方再以親戚的名義協(xié)商轉(zhuǎn)讓，買方補齊最后余款，包括交易價格1%的土地出讓金等政府規(guī)定的差價等，方能入住。同時該中介提醒：“買單位房也有很大風險，比如雙方簽訂的買賣協(xié)議不受法律保護，萬一對方收了錢之后不賣了，到時吃虧上當?shù)目墒琴I家”。
距此不遠的另一家連鎖地產(chǎn)中介則透露，盡管買賣單位房比較復雜，但賣家一般覺得一套房能賺10萬-20萬，也就不會再節(jié)外生枝多出事來。滿堂紅廣州分公司的中介人員則介紹，市區(qū)單位房出租較多，出售的只是少數(shù)。
在被視為單位自建房范本的廣鋼金鶴苑，記者發(fā)現(xiàn)也有房子轉(zhuǎn)租出去，但尚未發(fā)現(xiàn)有私下轉(zhuǎn)賣出售情形。距廣鋼集團總部不遠的一家地產(chǎn)中介公司內(nèi)，中介人員稱：目前這里的房子都還沒取得房產(chǎn)證，最快也要等到今年上半年以后，要買房怕是不太可能。即使房主愿意協(xié)議購房，也只能偷偷進行。但該工作人員承認，目前金鶴苑有極少數(shù)的放租行為。他介紹，一套現(xiàn)已出租出去的63平方米的2室1廳房子，有裝修并帶部分家私家電，租價700元／月。
今年年初，廣州房地產(chǎn)管理部門對公房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象曾做過相關調(diào)查，經(jīng)統(tǒng)計，約有一半公房被轉(zhuǎn)租。與單位集資自建房一樣，公房出租已成為部分人一大獲利的好途徑。廣州市房協(xié)在接受媒體訪問時，也曾披露，全市積壓的經(jīng)濟適用房共有3萬多平方米，其中有近1／3的人，在靠出租經(jīng)濟適用房謀利，“解困房”正在變成“謀利房”。相關人士擔心單位自建房也會走上這條老路。
對此，廣州市國土房管局日前表示，各有關部門應該對企業(yè)經(jīng)濟適用住房建設、管理、交易中的違法違紀行為，加強查處。凡發(fā)現(xiàn)有騙購經(jīng)濟適用房行為、擅改經(jīng)濟適用房用地用途、擅自提高經(jīng)濟適用房價格等違法違規(guī)情形，都歡迎市民向該部門投訴，并分別將由國土部門、物價部門等相應職能部門對其進行處理。
聲音：不給房產(chǎn)證限制其流通
有人建議以此保障住房性質(zhì)避免上市流通，國土部門稱正研究制定管理辦法
除廣鐵集團等七家單位獲批準自建經(jīng)濟適用房外，今年廣州市按計劃，還將共有76萬平方米的單位自建房指標。最近，廣州市在下猛藥治理高房價的藥方中，再次明白地將單位自建經(jīng)濟適用房，作為藥方之一寫進了“廣七條”。
單位集資自建經(jīng)濟適用房政策被誤解了嗎？據(jù)了解，作為多層次住房供應體系之一員的單位集資自建經(jīng)濟適用房，房改八年來一直在國內(nèi)各地存在。廣州也不例外。“單位自建房的建設標準、優(yōu)惠政策、價格確定、供應對象等，都是嚴格執(zhí)行了建設部《經(jīng)濟適用住房管理辦法》和國家計委《關于印發(fā)經(jīng)濟適用住房價格管理辦法的通知》等文件規(guī)定的”，市國土房管局稱。
2006年，廣州市國土房管局曾做過一項抽樣調(diào)查，推算出廣州目前符合經(jīng)濟適用房購買條件的家庭，大約有8.46萬戶，需要建設840萬平方米的經(jīng)濟適用房來解決其住房難題，其中包括540萬平方米的新社區(qū)住房和300萬平方米的單位自建房。這些數(shù)據(jù)成為去年9月制訂出臺《廣州市住房建設規(guī)劃(2006-2010)》的重要決策依據(jù)。
根據(jù)規(guī)劃，廣州要在2010年前建設完成840萬平方米的經(jīng)濟適用房建設。但從1986年到2005年的近20年間，廣州一共才建了229.42萬平方米的經(jīng)濟適用房，要在今后短短5年的時間里，拿出840萬平方米的經(jīng)濟適用房，難度可想而知。在此情形下，允許單位自建房政策年初再度出籠。
在民間質(zhì)疑聲中，相關政府部門多次強調(diào)，這次單位自建經(jīng)濟適用房，不同于以往的房改房出售，“絕不是走老路”，而是為解決中低收入家庭住房困難，允許有相當數(shù)量中低收入住房困難戶、擁有產(chǎn)權(quán)清晰自有用地的國有企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，符合廣州市住房建設規(guī)劃的前提下，通過政府統(tǒng)籌組織，統(tǒng)一審批，全程監(jiān)管的自建經(jīng)濟適用住房。
“政府出于良好愿望允許自建經(jīng)濟適用房，在開發(fā)項目立項、建設施工、購房對象、面積控制標準和出售價格方面，都有政府控制，但最關鍵的最后一個環(huán)節(jié)，卻管理不到位。比如能否考慮不發(fā)給這些單位自建房房產(chǎn)證，以免其上市流通呢？”部分地產(chǎn)界人士表示，如果給了現(xiàn)在單位自建房購房者房產(chǎn)證，就意味著房主可以自由上市流通，意味著部分國有資產(chǎn)將流失，而本身屬于社會保障性質(zhì)的住房，按《物權(quán)法》規(guī)定，也將徹底變?yōu)閭€人私產(chǎn)，從而造成社會不公。
對于單位自建房的上市流轉(zhuǎn)問題，廣州市國土房管局相關負責人表示，目前已經(jīng)注意到經(jīng)濟適用房可能成為牟利工具的現(xiàn)象，正在研究制訂新的經(jīng)濟適用房管理辦法。據(jù)了解，一份名為《廣州市經(jīng)濟適用住房管理辦法》的文件正準備上報市政府審批，預計今年上半年可以正式出臺。“其中，對購買經(jīng)濟適用房的人在其自身經(jīng)濟條件改善后，對其所購經(jīng)濟適用房，政府將考慮優(yōu)先以原價購回，再次以公開搖號等方式，分配給其他還沒解決住房困難的人群”。
拿證兩年即可上市
根據(jù)相關規(guī)定，單位自建房作為一種經(jīng)濟適用房類型，屬于政府提供的保障型住房。其售給單位職工的房價，均未計算土地成本，因而比商品房在單價上相差甚遠。
2005年之前，政府規(guī)定，單位自建房必須在取得房產(chǎn)證五年后，才能上市交易流通。去年7月，該規(guī)定改為取得房產(chǎn)證后兩年就可以上市。
七國企自建房檔案
廣州市第三煤礦自建房：
位于白云區(qū)黃石西路，兩幢六層樓
廣州邊防總站自建房：
共兩處，分別位于天河區(qū)東圃宦溪西路和老機場最南端，具體幢數(shù)不詳
廣州鋼鐵集團自建房：
芳村西朗金鶴苑，為22幢多層住宅
廣州造船廠自建房：
工業(yè)大道北沙園，具體幢數(shù)不詳。
廣鐵集團自建房：
達道路口，鐵一中旁邊，28層樓，去年已入住。時售價4000多元／平方米。
廣鐵工程(集團)有限公司自建房：暫不詳
廣州羊城鐵路實業(yè)發(fā)展公司自建房：暫不詳
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