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　　曾備受關(guān)注的廣州在外營運社?；?0.18億元，經(jīng)過各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。剩下的5億多元一旦無法追回，廣州將利用社會保險風(fēng)險準(zhǔn)備金進(jìn)行填補(bǔ)，確保繳納者利益。

　　10億多被挪用基金有望追回4億多

　　據(jù)《信息時報》報道，廣東省人大常委會主任黃麗滿一行4月2日對廣州社會保險基金管理情況進(jìn)行調(diào)研，省委常委、市委書記、市人大常委會主任朱小丹，市委副書記、市長張廣寧等領(lǐng)導(dǎo)參加了調(diào)研座談會。市勞動和社會保障局局長崔仁泉在匯報材料中介紹，由于歷史原因，截至1999年底，廣州市發(fā)生在外營運社?；?0.18億元。一直以來，廣州市很重視在外營運社?；鸬淖肥展ぷ?，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制，成立了副市長牽頭，各有關(guān)部門組成的糾正回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社?；鸬幕厥展ぷ?。

　　據(jù)介紹，動用社?；鸾Y(jié)余投資營運形成的項目25個，有19個項目已經(jīng)采取法律手段處理，至2004年底，19件案件全部判決，并全部進(jìn)入執(zhí)行階段，這些案件涉案資金8.13億元，占挪用基金的90%。2006年度，廣州市當(dāng)年共回收在外營運養(yǎng)老保險基金1.096億元，收回工傷基金2.53億元。截至2007年2月，廣州市尚有在外營運的6.6億元養(yǎng)老保險基金和0.27億元工傷保險基金暫未收回。根據(jù)廣州市社?；鹎謇砘厥辙k的信息反饋，目前有可能待收回的基金約1.05億元，損失部分將根據(jù)國家審計署的意見進(jìn)行處理。崔仁泉表示，廣州將繼續(xù)加強(qiáng)基金的清理回收工作，制定切實可行的回收計劃，竭力挽回社保基金的損失。

　　剩下5億多如無法追回由政府財政填補(bǔ)缺口

　　據(jù)統(tǒng)計，之前被挪用的10.18億的社?；?，已經(jīng)追回了3.626億元，加上有望追回的1.05億元，還剩下的5億多元社?；饹]有追回。張廣寧表示，廣州將按照國家審計署的處理意見進(jìn)行處理，如果社?；馃o法追回，就由政府財政填補(bǔ)缺口，總之會確保繳納者的利益。據(jù)介紹，廣州已儲備了社會保險風(fēng)險準(zhǔn)備金，目前該風(fēng)險準(zhǔn)備金已經(jīng)累計達(dá)到了11億元，無法追回的社保基金將由風(fēng)險準(zhǔn)備金來填補(bǔ)。

　　廣州個人賬戶空賬運行情況嚴(yán)重

　　崔仁泉介紹，2006年12月底，廣州養(yǎng)老保險歷年滾存結(jié)余134.34億元，其中個人賬戶養(yǎng)老金結(jié)余201.25億元，統(tǒng)籌基金結(jié)余-67.21億元，空賬率達(dá)33.40%。個人賬戶空賬運行情況嚴(yán)重，對廣州市做實個人賬戶帶來極大壓力，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金長期占用個人賬戶基金，使個人賬戶空賬率居高不下。據(jù)初步統(tǒng)計，廣州市歷年個人賬戶空賬額達(dá)到70.78億元。

　　此外，廣州醫(yī)療消費高度集中在三級醫(yī)院。崔仁泉介紹，2006年，85%的醫(yī)療消費集中在三級醫(yī)院，比2005年上升了2個百分點，二級醫(yī)院占總消費的13%，一級醫(yī)院更少，只有2%。醫(yī)療消費集中在三級醫(yī)院，增加了統(tǒng)籌基金的支出，還造成了資源浪費，也加大了醫(yī)保基金的支付風(fēng)險。

　　事件回溯：2004年4月6日《財經(jīng)》雜志曾報道：廣州8億社?；鸨慌灿谜{(diào)查

　　2004年3月26日，正值廣州市第十二屆人大二次會議舉行期間，楊承華等10名人大代表就8億余元養(yǎng)老保險基金被挪用而發(fā)起的詢問，引起當(dāng)?shù)孛襟w高度關(guān)注。

　　接受詢問當(dāng)天，廣州市勞動和社會保障局局長張杰明代表市政府，首次對外披露了這筆虧空的總體情況：總計89537.14萬元的養(yǎng)老保險金是在1996年以前被拿去“在外運營”的，其中包括25個項目，涉及21個債務(wù)單位(個人)。其中投入房地產(chǎn)開發(fā)的為76587萬元，占85.54%；購買國債9815萬元，占10.96%；投入其他項目3135.14萬元，占3.5%。

　　張杰明介紹，2000年起，廣州市成立以一位副市長為組長的追債領(lǐng)導(dǎo)小組，至今已鎖定其中25個項目。除6個項目“不宜進(jìn)入法律程序”外，目前已有19個項目進(jìn)入法律程序，其中6個業(yè)已審結(jié)，收回現(xiàn)金3100萬元，預(yù)計近期內(nèi)還將追回3億多元。

　　但張杰明同時表示，由于多方面的不確定因素，追債無法確定時間表，最終損失也難以確定。

　　“被挪用最厲害的是1994年前后”

　　“社?；鹗欠裼邪踩Ｕ线@是廣東民眾最關(guān)心的事情之一。我們多次調(diào)研民情得到的都是這個結(jié)果，”廣州市政協(xié)委員、廣州社情民意研究中心總干事趙建平說，“如何保證社?；鸢踩\行，最好的研究方法是選擇被挪用的樣本，一步一步分析挪用者是如何利用管理上漏洞的，找出癥結(jié)才治疾有方。”

　　要完全了解一起社保基金挪用的樣本并非易事。就連媒體報道中用“挪用”一詞，廣州市政府有關(guān)官員認(rèn)為用“投資不當(dāng)”似乎更妥當(dāng)。這位官員認(rèn)為，社?；?ldquo;挪用”最厲害的是1994年前后，當(dāng)時國家政策允許社?；疬M(jìn)入信托投資機(jī)構(gòu)，所以出現(xiàn)了25個大項目，這些項目后來大部分失敗，這位官員表示，這主要與當(dāng)時的金融體制混亂有關(guān)。至于25個項目是否涉及違規(guī)審批，這位官員表示，只要項目審批手續(xù)齊全就不算違規(guī)，至于項目運行后是否走樣則是另外一回事，要追查責(zé)任人。

　　相關(guān)鏈接：“在外運營”的合法性依據(jù)

　　巨額養(yǎng)老保險金“在外運營”的合法性依據(jù)何在？張杰明在接受《財經(jīng)》采訪時解釋說，1993年國務(wù)院曾發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(國務(wù)院令第117號)，允許各級社保管理機(jī)構(gòu)對歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險基金，在保證各項離退休費用正常開支六個月之需、留足必要周轉(zhuǎn)金的情況下，運用一部分結(jié)余基金增值。廣州市8.9億元的養(yǎng)老保險金就是根據(jù)這一政策投資出去的。

　　張杰明介紹說，當(dāng)時負(fù)責(zé)管理社保基金的是廣州市勞動局下屬的社會保險公司，后者又通過下屬社保實業(yè)公司，以多種形式進(jìn)行投資。投資項目“基本上”都是委托國家銀行或國家信托投資公司放款，另有“部分項目”為社保實業(yè)公司對外合作經(jīng)商辦企業(yè)，包括對外合作開金鋪及在保稅區(qū)合作經(jīng)營倉庫。

　　事實上，117號文對社?；鹪鲋当Ｖ档姆绞阶髁嗣鞔_規(guī)定：一是購買國庫券以及國家銀行發(fā)行的債券；二是委托國家銀行、國家信托投資公司放款。除此之外，禁止各級社保管理機(jī)構(gòu)“直接經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)”，“不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各類經(jīng)濟(jì)活動作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保”。

　　今天看來，當(dāng)初廣州社保實業(yè)公司對外合作開金鋪、在保稅區(qū)合作經(jīng)營倉庫，應(yīng)屬明顯的違規(guī)投資行為。