物權法的推行,最終還要靠憲法來保障,而在憲法修改之前,在左右意識形態(tài)的爭議中,物權法將躲避不了被反復修改的命運。
在中國,一部法律經(jīng)過十三年醞釀、人大常委七次審議,并且遭致3000余名包括退休副部級以上官員、退役解放軍將領、中央黨校教授及大學學者聯(lián)名反對的,迄今為止只有物權法草案。
十屆全國人大五次會議3月8日對《物權法》進行了審議,全國人大副委員長王兆國在大會上做了特別的說明,在表決前夕為它的通過再一次“攻關”。16日上午的閉幕式上,備受爭議的《物權法》草案在中央全力護航下,以贊成2799票,反對52票,棄權37票表決通過。隨后,胡錦濤簽署主席令,《物權法》今年10月1日起正式實施。
為了在此次人大會議上通過這部根本大法,法律起草人作出了非常大的妥協(xié),刪除了很多爭議較大的條文。這樣,既增加了草案盡快過關的可能性,又為今后的不斷修改埋下了伏筆。
對合法私有財產(chǎn)的保護可以說已經(jīng)成了一個普世原則,十八世紀中葉,英國首相皮特曾對此有過形象的描述,也就是即便窮人的破房子,“風能進,雨能進,國王不能進”。
由于經(jīng)濟發(fā)展令平民百姓擁有的私有財產(chǎn)越來越多,發(fā)生在私人與國家之間的產(chǎn)權不清逐漸成為中國發(fā)展市場經(jīng)濟的最大障礙。中國亟待出臺一部解決財產(chǎn)所有權的法律。
物權法草案2005年7月10日通過新華社公告的方式,面向全國民眾征求意見。一時間曾引發(fā)過轟動效應,同時也首開了中國的立法機構(gòu)“開門立法”的先例。然而,就是這部被西方視為市場經(jīng)濟基本法的物權法草案卻從起草之日始,便遭致不斷地質(zhì)疑和抨擊。這其中,最著名的要屬北京大學法學院法理學教授鞏獻田的公開信,這封題為《一部違背憲法和背離社會主義基本原則的<物權法>草案》的公開信引發(fā)了一場措辭激烈的大討論。
中國《物權法》的出臺被普遍看作是走向真正市場經(jīng)濟的重要一步,然而這樣一部立法無法不考慮中國的“特色”,特別是過去二十多年改革中出現(xiàn)的暴富、巧取豪奪乃至偷天換日的化公為私。
堅決支持物權法的人認為,社會主義首先要實現(xiàn)社會公義,如果沒有對一切所有權的平等保護,就沒有公平與正義。物權法草案規(guī)定保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利,既符合社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,又符合憲法的基本原則。
事實上,鞏獻田等所提反對理由在現(xiàn)行制度下不能不算充分,鞏獻田等反對者認為,違憲理由分為形式違憲和實質(zhì)違憲,所謂形式違憲就是草案的第一條沒有寫上“根據(jù)憲法、制訂本法”。
《物權法》本身及其帶來的爭議似乎已經(jīng)超越了經(jīng)濟領域,進而演化成政治和意識形態(tài)話題。
物權法草案在以上支持與反對聲中經(jīng)過了多達七次的審議和修改。應該說,反對者的聲音得到了足夠的重視,針對物權法形式違憲,在第六次審議稿的時候,草案第一條特別加上了“根據(jù)憲法”四字,該條規(guī)定:“為明確物的歸屬,保護權利人的物權,發(fā)揮物的效用,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,維護國家基本經(jīng)濟制度,根據(jù)憲法,制定本法。”這就在形式上解決了物權法違憲的問題。
物權法還為中國中產(chǎn)階層的細小問題提供法律保護依據(jù),比如對公有區(qū)域的使用權和公寓樓停車場的停車權等。物權法是鼓勵人們合法尋求財富的法律,也對人民的合法所得提供法律保護。
中國市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐要求必須通過物權法,但是,物權法的推行,最終還要靠憲法來保障。而在憲法修改之前,在左右意識形態(tài)的爭議中,物權法將躲避不了被反復修改的命運。
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