專家建議對現(xiàn)有耕地加大保護力度
據(jù)九三學社北京市委員會有關(guān)負責人在此間透露,目前,北京的土地供需矛盾問題更加突出,北京的耕地流失已經(jīng)失控。
該負責人指出,雖然,北京市也曾進行多輪土地利用總體規(guī)劃,遺憾的是規(guī)劃指標屢被突破。如2004年的建設(shè)用地超出規(guī)劃指標230平方公里,建設(shè)占用耕地面積超出規(guī)劃指標157平方公里。突破規(guī)劃指標的主要原因是未批先用,如2001-2004年實際凈增建設(shè)用地是經(jīng)審批的新增建設(shè)用地量的3.2倍。
據(jù)了解,近十幾年來北京市耕地大量減少,建設(shè)用地大量增加。從1992年到2004年,耕地面積減少了42.09%,建設(shè)用地增加了35.58%。目前建設(shè)用地已占全市總面積的19.5%,而在平原區(qū)已經(jīng)占到35.6%,從生態(tài)環(huán)境保護與宜居城市建設(shè)的角度出發(fā),這一比例已經(jīng)不宜有大的提高。
同時,北京市建設(shè)用地的產(chǎn)出率不高,特別是農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率較為低下。所以,北京市的建設(shè)用地特別是農(nóng)村建設(shè)用地不宜繼續(xù)擴張數(shù)量,而應大幅度提高利用效率。
對此,九三學社北京市委員會有關(guān)負責人指出:如果北京市不對現(xiàn)有耕地加大保護力度,耕地流失的情況會越來越嚴重。他們建議,首先,重視耕地流失問題,在新農(nóng)村建設(shè)中認真做好土地利用規(guī)劃,把土地利用是否合理、耕地是否得到保護,作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要指標。
其次,加大土地整理與復墾力度,強化土地管理與執(zhí)法。在全市范圍內(nèi)開展新一輪的土地詳查,并在詳查的基礎(chǔ)上,建立北京市土地動態(tài)監(jiān)測體系與評估機制,加強對土地的監(jiān)管,嚴格查處違法占地行為。針對農(nóng)村居民點與集體獨立工礦用地開展土地整理與復墾,是北京市補充耕地和新增建設(shè)用地的主要途徑,應成為北京市新農(nóng)村建設(shè)的一項重點工作。
第三,村莊建設(shè)要樹立新思維,創(chuàng)造新模式。大幅度減少村莊占地,實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地達標,是土地整理工作的核心任務(wù)。
第四,從制度層面構(gòu)建節(jié)約集約利用土地的激勵機制與管理機制。
第五,加強政府有關(guān)部門和社會力量對新農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作的參與和幫助。
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