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　　土地調(diào)控“弦”再度繃緊國(guó)土資源部又發(fā)通知

　　“下一步國(guó)土資源部審查新增建設(shè)用地將把住五個(gè)‘關(guān)口’，進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控。”國(guó)土資源部26日下發(fā)通知，要求各地對(duì)已向國(guó)務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目抓緊進(jìn)行清理，并分類補(bǔ)做有關(guān)工作。

　　在當(dāng)前中央不斷加強(qiáng)土地調(diào)控力度的背景下，這種嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批要求的做法引人關(guān)注。新的要求，對(duì)遏制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、新上建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多、新增建設(shè)用地規(guī)模過(guò)大等現(xiàn)象，將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才。

　　“不合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上。”潘明才告訴記者，今年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出矛盾就是，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，不僅推動(dòng)了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，而且也是今后一段時(shí)期投資增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力。而土地調(diào)控面臨新的情況、新的問(wèn)題，突出問(wèn)題就是工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張。在整個(gè)土地供應(yīng)總量增長(zhǎng)中，工業(yè)用地增長(zhǎng)幅度比較大，動(dòng)因就是有的地方用于招商引資。當(dāng)前正值新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期到來(lái)，用地需求比較旺盛，有的地方招商引資以土地為優(yōu)惠條件，競(jìng)相壓價(jià)，有的甚至是“零地價(jià)”。有的地方，一方面收取土地使用費(fèi)用，另一方面通過(guò)財(cái)政渠道返還，破壞了統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。還有一個(gè)新的現(xiàn)象比較明顯，就是依法用地的審批“閘門”關(guān)住了，但實(shí)際用地的“閘門”沒(méi)有關(guān)住。潘明才表示，只有控制住了新上項(xiàng)目數(shù)量和工業(yè)用地規(guī)模，才有可能逐步控制整個(gè)新增建設(shè)用地規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張，進(jìn)而將建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在一個(gè)比較合理的區(qū)間。

　　潘明才表示，國(guó)土資源部將從五個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)門檻。

　　首先，省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)批項(xiàng)目用地時(shí)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要就是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)等作出說(shuō)明，說(shuō)明材料作為用地報(bào)批的必備要件。國(guó)土資源部接到用地申請(qǐng)和項(xiàng)目說(shuō)明材料后，將分批送國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查。這樣做的目的是，確保項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。

　　第二，嚴(yán)格控制申請(qǐng)占用基本農(nóng)田項(xiàng)目范圍，強(qiáng)化聽(tīng)證和論證，控制占用基本農(nóng)田數(shù)量和比例，并要求補(bǔ)劃基本農(nóng)田的措施到位。對(duì)已向國(guó)務(wù)院報(bào)批的污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，在論證時(shí)還要根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)流域治理、土地利用、城市建設(shè)等規(guī)劃和國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行充分論證，對(duì)周邊環(huán)境特別是基本農(nóng)田的影響進(jìn)行評(píng)估，以確?；巨r(nóng)田質(zhì)量不降低。

　　第三，對(duì)征地報(bào)批前有關(guān)程序的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。明確由有關(guān)縣級(jí)人民政府組織征地告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序，并對(duì)告知、確認(rèn)、聽(tīng)證的程序、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、農(nóng)民意見(jiàn)、對(duì)農(nóng)民意見(jiàn)的處理等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，形成正式的說(shuō)明材料。

　　第四，按照建設(shè)占用耕地補(bǔ)償“先補(bǔ)后占”的原則，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的審查。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地必須與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤。

　　第五，城市批次建設(shè)用地中，涉及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事國(guó)防、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況的，應(yīng)該盡快按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　潘明才透露，國(guó)土資源部將會(huì)對(duì)新增用地報(bào)批量小、用地計(jì)劃指標(biāo)有節(jié)余的城市，優(yōu)先審查用地，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。下一步審查報(bào)批新增建設(shè)用地，把住了以上五個(gè)“關(guān)口”，如同扼住了建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的要害，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，確保我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，意義非常深遠(yuǎn)。