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　　房地產(chǎn)熱使得關(guān)于土地出讓金的制度安排受到了市場(chǎng)的巨大關(guān)注。昨日出席中國(guó)人民大學(xué)舉辦的“中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系國(guó)際研討會(huì)”的專家們認(rèn)為，土地出讓金改革和地方債將成為財(cái)稅改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　土地出讓金或納入預(yù)算內(nèi)

　　在談到財(cái)稅改革的下一步動(dòng)向時(shí)，將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理是一個(gè)熱點(diǎn)。有關(guān)專家稱，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府“阻撓”中央對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的“理由”。

　　“有些省份土地出讓金已經(jīng)超過了預(yù)算內(nèi)收入”，中國(guó)人民大學(xué)教授陳共表示，“我所列舉的那個(gè)省并不是個(gè)窮省，它的預(yù)算內(nèi)收入有1000多億元”。

　　土地出讓金成為某些省、市地方建設(shè)的主要資金。有關(guān)專家稱，要?jiǎng)冸x這部分資金地方政府會(huì)非常“心痛”。但當(dāng)前宏觀調(diào)控的形勢(shì)又必須控制土地和信貸兩個(gè)閥門。“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要著力點(diǎn)是土地政策，而土地政策的核心是土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算”，陳共說，“如果土地出讓金由中央獨(dú)享，地方財(cái)政還能有這么大的動(dòng)力去賣地嗎？”

　　日前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開始研究將土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理的政策，有關(guān)專家表示，“這將使中央對(duì)土地供給掌握更多的主動(dòng)權(quán)”。

　　地方債變身“地雷陣”？

　　地方債務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響幾何？有關(guān)報(bào)告把它表述為：“威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安全的頭號(hào)因素”。

　　國(guó)研中心相關(guān)研究也顯示，目前我國(guó)地方債至少有10000億元的規(guī)模。陳共這樣闡述地方債的特點(diǎn)，發(fā)債地方政府多、數(shù)額巨大、項(xiàng)目繁多，是一片“地雷區(qū)”，“現(xiàn)在到了必須清理整頓的階段”。

　　專家們指出，按照現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但在實(shí)際操作中，地方政府通過中央財(cái)政國(guó)債轉(zhuǎn)貸、外國(guó)政府和國(guó)際組織借款等形式形成直接債務(wù)，還有的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)給予擔(dān)保，形成或有債務(wù)。

　　多而亂的地方債務(wù)，不僅制約了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也成為國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的重大隱患。地方債的發(fā)行是大勢(shì)所趨，但是還需要加以規(guī)范，使之走到陽光下。

　　財(cái)政部預(yù)算司的張志華表示，抓緊研究解決地方政府性債務(wù)管理問題將是今后財(cái)稅改革的一個(gè)重要方向，其內(nèi)容將涉及地方債管理制度、債務(wù)規(guī)?？刂?、如何降低債務(wù)成本、怎樣化解歷史債務(wù)以及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　新一輪財(cái)稅改革也引發(fā)了對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是否得當(dāng)?shù)挠懻?。?duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“從轉(zhuǎn)移支付的效果看，東部地區(qū)僅獲得了5%左右的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，而中西地區(qū)分享了95%的份額。”

　　他認(rèn)為，我國(guó)財(cái)力適度集中，以及轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入在分配機(jī)制的建立，強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。這位負(fù)責(zé)人透露，1999—2005年中央財(cái)政安排調(diào)資轉(zhuǎn)移支付資金4663億元，其中2005年994億元。隨著所得稅收入的不斷增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模還會(huì)逐年加大。